土地出让金是由谁缴纳，核心结论一句话：谁申请取得出让性质国有土地使用权，就由谁来缴纳，不同业务场景缴费主体不一样，最常见就是开发商招拍挂拿地、二手房房改房 / 经适房上市补缴、划拨用地转出让、非住宅土地到期续期这几大类。开发商通过招拍挂拿地，是由开发企业作为主体缴纳全额土地出让金，之后开发商再把已经缴纳出让金的商品房对外销售，业主买新房的时候，房价里面已经包含了这笔土地出让金，业主不需要再单独交；而房改房、经济适用房原本是划拨土地，上市交易的时候，一般是房屋产权人（卖方为主，也可以买卖双方协商约定由买方承担）补缴土地出让金，完成划拨转出让之后才能正常过户。简单理解，原始拿地是企业交，存量老划拨房上市补缴，由房屋产权人承担，最终费用可以在买卖合同里面协商约定，但法定缴费义务人是土地使用权申请变更的主体。

不同场景缴费主体清单

✅ 招拍挂新增拿地：房地产开发企业 / 用地单位，全额缴纳土地出让金

✅ 房改房、经适房上市交易：原房屋产权人，补缴土地出让金（可合同约定转由买方承担）

✅ 自有划拨土地申请转出让：土地使用权人，申请单位 / 个人缴纳

✅ 商办土地使用权到期续期：原土地使用权人，申请续期并缴纳出让金

场景明细对比表格

表格

办理关键要点

• 土地出让金是由谁缴纳，重点区分：法定义务人和实际出钱人可以不一样，也就是政策规定谁是法定义务人，但是买卖双方可以私下协商，把这笔费用转嫁给买方，这个属于民事约定，不改变法定主体。
• 买普通新建商品房，不需要业主单独再交土地出让金，开发商拿地阶段已经完成缴纳，这点很多购房者容易误解。
• 房改房、经适房补缴的时候，是按照房屋分摊土地面积、基准地价乘以对应比例核算，不是整套房价全额计算。
• 单位划拨用地转为出让，由单位作为申请主体办理审批、核定金额、缴款，个人不能直接代办单位主体的出让金业务。

【相关 FAQ】

问题 1：土地出让金是由谁缴纳，买新房还要业主另外交吗？

回答 1：土地出让金是由谁缴纳，新建商品房是开发商招拍挂阶段已经缴纳，房价已经包含这笔费用，业主购买新房不需要单独再缴纳土地出让金。

问题 2：土地出让金是由谁缴纳，房改房过户可以让买方出钱吗？

回答 2：土地出让金是由谁缴纳，法定义务人是原产权卖方，但是买卖双方可以在二手房合同协商约定，由买方承担这笔补缴费用，属于双方民事约定。

问题 3：土地出让金是由谁缴纳，经适房补缴是卖方交吗？

回答 3：土地出让金是由谁缴纳，经适房上市补缴土地相关价款，法定主体是原经适房产权人也就是卖方，同样可以协商变更实际承担人。

问题 4：土地出让金是由谁缴纳，和契税缴费主体是同一个吗？

回答 4：土地出让金是由谁缴纳，两者不一样，土地出让金是取得出让土地使用权的对价，契税是权属转移时税务征收，二手房过户契税一般是买方缴纳。

【数据来源】

[2026-10-15]（国有土地有偿使用制度政策解读）自然资源部门公开政策文件

[2026-09-05]（房改房经适房补缴土地出让金办事指南）各地自然资源局公开公告

[2025-12-30]（招拍挂土地出让金征收业务说明）不动产登记中心业务资料

【免责申明】

本文内容仅作为土地出让金是由谁缴纳的科普参考，各地房改房、经适房补缴政策、费用承担约定细则存在地区差异，最终以属地自然资源主管部门正式规定为准，本文不构成缴费核定承诺。