基本农田属于永久基本农田，是国家重点保护的耕地类型，转为建设用地必须严格依照土地管理相关法律法规，履行农用地转用以及土地征收的法定审批程序，只有符合国家重点建设项目等法定情形，经过国务院批准之后，才可以依法将永久基本农田转为建设用地，普通个人或者一般经营性项目，不具备占用永久基本农田的审批条件，不能自行申请把基本农田改成建设用地，完整流程包含前期项目立项 用地预审 规划调整论证 补充耕地 组卷报批 国务院审批 征收实施 供地登记多个环节，核心原则是占补平衡，占用多少永久基本农田，就要按照要求补划同等质量同等数量的永久基本农田，保障永久基本农田总体面积和质量稳定，整个审批是法定层级很高的审批事项，不能通过村集体或者乡镇自行审批完成，任何未批先占的方式都不符合法定程序。

永久基本农田划定之后，纳入国土空间规划严格管控，设置专门保护红线，设置严格占用准入门槛，只有国家重大交通 能源 水利等重点基础设施项目，确实无法避让永久基本农田的，才可以启动报批程序，报批之前需要开展规划符合性论证，证明项目选址确实没有其他可选方案，同时编制永久基本农田补划方案，落实耕地占补平衡，这是报批材料里面非常关键的核心文件，审批通过之后，再依法开展土地征收、农转用实施、建设用地供地，最终办理不动产登记，土地性质正式变更为建设用地。

完整办理步骤

第一步 项目前期论证，确认项目属于法定可占用永久基本农田的重大项目类型，开展选址比选，证明无法避让永久基本农田，完成项目立项核准或者备案。

第二步 用地预审与规划选址，向自然资源主管部门申请用地预审，核对国土空间规划，编制永久基本农田补划方案，落实补划地块，确保补划永久基本农田质量数量达标。

第三步 落实耕地占补平衡，完成补充耕地指标落实，相关材料纳入报批卷宗。

第四步 组卷上报，由省级自然资源主管部门审核，形成完整报批材料，逐级上报至国务院审批。

第五步 取得国务院农转用和征收批复，批复下达之后，组织开展土地征收公告 征地补偿安置方案公告，落实征地补偿安置。

第六步 征地实施完成之后，办理建设用地供地手续，划拨或者出让方式供地。

第七步 项目开工建设，完工之后办理不动产登记，土地性质正式变更为建设用地。

关键材料清单

项目立项批复文件

选址论证报告 不可避让论证材料

永久基本农田补划方案

耕地占补平衡落实证明

征地补偿安置相关材料

土地现状调查 社会稳定风险评估材料

核心要点对照表

表格

综合来看，永久基本农田改建设用地是法定严格审批事项，仅限符合规定的国家重大项目，需要经过不可避让论证、永久基本农田补划、占补平衡，最终由国务院审批，普通项目建议优先调整选址，避开永久基本农田，选择一般耕地或者已经规划为建设用地的地块开展建设。

【相关 FAQ】

问题 1 基本农田想改成建设用地该怎么操作 个人可以申请吗

回答 1 基本农田想改成建设用地该怎么操作，普通个人项目不符合永久基本农田占用准入条件，不能申请将永久基本农田转为建设用地，只有法定国家重大项目才可启动报批

问题 2 基本农田想改成建设用地该怎么操作 需要补划吗

回答 2 基本农田想改成建设用地该怎么操作，占用永久基本农田必须编制补划方案，补划同等数量同等质量永久基本农田，落实占补平衡要求

问题 3 基本农田想改成建设用地该怎么操作 是省级审批吗

回答 3 基本农田想改成建设用地该怎么操作，永久基本农田农转用审批权限在国务院，不是省级政府自行审批，省级部门负责组卷审核上报

问题 4 基本农田想改成建设用地该怎么操作 项目一定要做不可避让论证吗

回答 4 基本农田想改成建设用地该怎么操作，项目选址必须开展不可避让论证，证明项目确实没有其他备选选址，无法避开永久基本农田，是报批必备材料

【免责申明】

本文属于土地管理政策科普，永久基本农田管控政策会结合国土空间规划动态调整，具体报批要求以自然资源主管部门现行正式文件为准，本文不构成项目用地决策建议。