土地流转是农村土地承包经营权全部或者部分依法转移的统称，土地转包属于土地流转里面的其中一种具体方式，二者是大类和子类的包含关系，土地流转涵盖转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，土地转包只特指承包方把自己承包的土地，再转给其他农户或者经营主体耕种，原承包关系主体一般不发生变更。之所以会形成这种区分，核心是国家农村土地承包制度设计，保留农户原有承包权稳定，同时放开经营权灵活配置，让土地可以适配规模化农业经营需求，不同流转方式对应的承包权变动规则、合同主体、备案要求、收益归属都有差异化安排，实务办理的时候需要先确认想要采用的经营模式，再对照对应的规则签订协议、完成备案登记，最终实现合法合规使用土地、保障各方权益。

一、基础定义对照

表格

二、核心差异分层说明

1. 范围大小差异

土地流转是上位概念，是所有农村土地承包经营权流转行为的集合，只要是依法把承包土地的经营权交由他人使用获取收益，都归类为土地流转。土地转包是单一方式，仅限定承包方将承包土地转给第三方经营，不包含入股、互换、转让等其他模式。

2. 承包权变动差异

土地流转当中如果选择转让方式，原承包户退出承包关系，由受让方和村集体重新建立承包关系；转包模式下原承包户不退出，村集体仍然认定原承包户为承包责任人，土地出现相关责任还是由原承包户承担。

3. 协议与备案流程差异

土地流转不同方式办理流程不同，转让需要村集体经济组织同意，互换一般在本村集体内部开展，转包签订转包合同之后，通常报发包方也就是村委会备案即可。

办理步骤清单：

1. 核实土地承包权证，确认承包地块、面积、期限基础信息
2. 确定是选择转包还是其他土地流转方式
3. 和受让方协商经营期限、租金、地上附着物处置等条款
4. 签订书面协议
5. 提交发包方备案，按需办理经营权登记

4. 适用场景差异

土地流转适合多种农业经营规划，比如组建合作社土地入股、地块互换连片、对外出租等场景；土地转包适合本村农户之间临时或者中长期转种，原承包户外出务工，保留自家承包地权益，交给同村其他人耕种的场景。

【相关 FAQ】

问题 1：土地转包是不是属于土地流转？

回答 1：土地转包属于土地流转的其中一种具体形式，土地流转是大类，土地转包是大类里面的单项操作，办理土地转包业务本身就是开展土地流转活动。

问题 2：土地流转选择转包之后原承包户还拥有承包权吗？

回答 2：土地流转采用转包这种方式的时候，原承包户依旧保留土地承包权，只是把土地经营使用权交给受让方，承包主体没有更换。

问题 3：土地流转除了土地转包还有别的方式吗？

回答 3：土地流转除土地转包之外，还包含出租、互换、转让、入股等多种方式，可以根据农业经营的实际需求挑选对应的土地流转形式。

【数据来源】

[2025-09-01]（农村土地承包经营权流转相关政策解读）农业农村部官网

[2024-11-15]（农村土地转包与流转实务指引）中国农村杂志社

【免责申明】

本文内容仅用于政策知识科普学习，不构成法律、行政办理的正式指导意见，具体办理土地流转、土地转包业务请以当地农业农村主管部门以及村集体经济组织最新官方规定为准。