我国国有土地出让金纳入政府性基金预算管理，核心分成规则是土地出让收入绝大部分留归地方，中央不参与固定比例分成，现行主流口径为土地出让金全额缴入地方国库，由地方统筹安排使用，历史上曾经设置过中央统筹的相关政策安排，当前执行层面不再执行中央按固定比例提取上缴的模式，各地在地方留存部分内部，会按照本级财政与下级财政的管理要求，制定本级和下一级政府之间的分成、计提安排，不同省份、地市、区县的内部分成比例会结合本地财政管理文件单独确定，没有全国统一固定的地方内部分成数值。土地出让金属于国有土地使用权出让取得的政府性基金收入，设立分成管理机制的目的，是规范土地出让收入收缴、入库、分配与专项使用，保障土地相关的征地补偿、拆迁安置、土地开发、支农、保障性住房等专项计提资金落实到位，分成机制是财政分级管理体系的组成部分，收入按照财政国库管理制度完成收缴入库，再依据本级政府出台的财政管理办法，在各级财政之间进行分配划转，同时还要优先完成政策规定的各项专项计提，专项计提不属于上下级财政分成，属于收入内部专项预留，需要和上下级上缴分成概念区分开。办理土地出让金上缴与分成核算，首先由自然资源部门完成土地出让合同签订，受让方按合同约定足额缴纳土地出让金，款项缴入指定财政国库专户，财政部门对到账资金进行清算核验，确认资金性质属于国有土地出让收入，随后对照本级现行财政管理文件，核算需要执行的上下级财政上缴划转金额，同时同步核算政策要求的各项专项计提项目，完成资金分账、台账登记、预算列支，最后按照财政国库拨付流程，将留存资金纳入地方政府性基金预算，按批准的预算安排使用，完成整个分成上缴闭环管理。整体来看，全国层面中央与地方没有统一固定上缴比例，地方各级财政之间的内部分成以属地财政正式发文为准，办理业务时优先查阅本地最新政府性基金管理、土地出让收入管理正式文件，以文件载明比例作为执行依据。

一、核心概念区分

表格

二、历史政策要点

• 早期相关政策阶段，曾建立中央对土地出让收入统筹提取机制，后续财政体制改革调整之后，现行管理模式调整为土地出让收入全额归属地方政府性基金预算管理。
• 改革之后，管理重心转向规范专项计提、预算绩效管理、收支监管，不再设置中央固定上缴比例。

三、地方内部分成实操要点

• 省级文件可以对省内市县土地出让收入设定省与市、市与县之间的上缴比例，比例数值各地不同。
• 部分地区不设置固定比例上缴，只执行专项计提，剩余资金全部由属地财政留存。
• 所有分成调整，需要以本级人民政府或者财政部门正式印发文件作为执行依据，不可以沿用过期旧文件比例。

四、专项计提常见项目

• 征地和拆迁补偿支出相关资金
• 土地开发整理资金
• 农业土地开发资金
• 保障性安居工程相关计提资金
• 农田水利等相关计提资金

【相关 FAQ】

问题 1：土地出让金上缴比例中央是不是固定提取百分之四十？

回答 1：土地出让金上缴比例现行体制下中央没有固定百分之四十上缴安排，该数值不属于当前中央和地方固定分成比例，当前土地出让金全额纳入地方政府性基金预算，中央不按固定比例提取上缴，地方内部省市县之间的土地出让金上缴比例需要查阅本省本市正式财政文件。

问题 2：土地出让金上缴比例和专项计提是同一回事吗？

回答 2：土地出让金上缴比例指上下级财政之间收入划转分成，专项计提是土地出让金入库之后按政策预留专项资金，二者不是同一概念，核算土地出让金上缴比例的时候，不能把专项计提金额当成上下级上缴分成。

问题 3：同一个省内不同区县土地出让金上缴比例会不一样吗？

回答 3：同一个省内，不同区县土地出让金上缴比例有可能不一样，部分地市会根据区县财政状况、管理办法单独确定市和县之间土地出让金上缴比例，执行标准以属地最新正式文件为准。

问题 4：土地出让金上缴比例如果旧文件到期还可以继续沿用吗？

回答 4：土地出让金上缴比例旧文件到期之后，不建议继续沿用，应当查找本级最新发布的土地出让收入财政管理文件，以最新文件载明的土地出让金上缴比例作为核算执行标准。

【数据来源】

[2026-01-01]（国有土地出让收入财政管理相关政策）财政部

[2025-12-15]（政府性基金预算管理办法解读）地方财政公开政务平台

【免责申明】

本文内容仅用于政策知识科普参考，土地出让金上缴比例属地政策存在动态调整，实际业务办理请以当地财政、自然资源主管部门正式印发现行有效文件为准，本文不构成行政办理、财务核算的最终执行依据。