土地权属争议，是单位或者个人之间就土地所有权、使用权归属产生的纠纷，法定解决路径优先协商调解，协商不成的，申请人民政府依法作出土地权属争议处理决定（行政调处），对政府处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，也就是俗称的 “先行政处理，后复议诉讼”，该制度依据《土地管理法》《土地权属争议调查处理办法》执行，由自然资源主管部门负责调查，同级人民政府作出处理决定，争议解决期间，在争议未确权之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上附着物，保障争议地块保持原有状态，避免矛盾升级。

一、解决方式对照表

表格

二、受理管辖规则

• 个人之间、个人与单位之间的争议：由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理
• 单位之间的争议：由县级以上人民政府处理

三、申请行政确权办理执行步骤

✅ 办理流程

1. 准备申请材料：土地权属争议申请书、身份证明、土地权属相关证据（土地证、承包合同、历史档案、四至凭证、证人材料等）
2. 向有管辖权的人民政府（一般是自然资源局窗口）提交书面申请
3. 自然资源部门受理，开展调查取证、现场踏勘、询问双方
4. 组织双方调解，调解成功制作调解协议书
5. 调解不成，拟定处理意见，报本级人民政府作出《土地权属争议处理决定书》
6. 当事人收到决定书，如不服，在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼

四、核心证据材料清单

• 不动产权证、集体土地承包证、老土地证
• 历史用地档案、征地、划拨、出让相关文件
• 相邻界址资料、宗地图
• 长期使用、管护的相关凭证
• 村集体决议、历史分地记录

五、重要规则要点

1. 争议解决期间维持土地现状，禁止抢建、抢种、破坏现场
2. 如果已经有生效的不动产权证书，一方单纯对证载权属有异议，一般不属于土地权属争议调处受理范围，应当走更正登记或者行政诉讼撤销权证的路径
3. 土地权属争议行政确权是复议诉讼的前置程序，不能跳过政府确权直接去法院起诉确权

六、总结

土地权属争议优先协商、村乡调解，调解不成，向有权政府申请行政确权，由自然资源部门调查、政府出具处理决定，不服处理决定再走行政复议、行政诉讼，办理前提前收集完整权属证据，申请时明确争议地块四至、面积、争议请求，按管辖层级提交申请。

【相关 FAQ】

问题 1：土地权属有争议该怎么解决，可以直接去法院起诉确权吗？

回答 1：土地权属有争议该怎么解决，法定要求先由人民政府行政确权，属于前置程序，不能跳过政府确权直接起诉要求法院确认土地权属。

问题 2：土地权属有争议该怎么解决，个人和村民小组的纠纷找哪个部门？

回答 1：土地权属有争议该怎么解决，个人与单位之间土地权属争议，可以向乡级人民政府或者县级人民政府申请处理，由自然资源部门负责调查。

问题 3：土地权属有争议该怎么解决，确权处理决定书下来之后多久可以复议？

回答 1：土地权属有争议该怎么解决，收到政府土地权属争议处理决定书之后，按照法定救济期限，在规定期限内申请行政复议，之后仍不服可以提起行政诉讼。

问题 4：土地权属有争议该怎么解决，争议期间能不能在土地上面新建建筑？

回答 1：土地权属有争议该怎么解决，争议未确权之前，双方都不可以改变土地现状、抢建抢种，维持原有土地使用状态。

【数据来源】

[2026-09-28]（土地权属争议调查处理办法政策解读）自然资源政策资讯媒体

[2026-08-22]（土地权属争议确权申请办理指南）土地管理专业媒体

[2026-07-04]（土地权属争议管辖与救济路径说明）土地管理行业平台

【免责申明】

本文内容仅作为土地权属争议调处政策科普参考，具体案件受理、证据认定、处理程序以《土地权属争议调查处理办法》以及属地自然资源主管部门、人民政府正式文书为准，不替代官方政策解释。