集体企业改制过程中，原划拨土地办理转为出让用地时产生的土地出让金，按照集体资产相关管理规定，纳入集体资产收益进行规范管理，由集体经济组织按照法定程序进行核算、收缴、入账、统筹使用，全部流程履行集体民主决策、资产评估、审批备案等规范程序，出让金作为集体资产收益，用于集体经济发展、集体公共事业、股东权益相关统筹安排，全程做到账目清晰、程序合规、公开透明。之所以要对改制土地出让金进行专项规范处置，是因为集体企业土地资产属于集体所有资产，改制涉及土地性质由划拨转为出让，产生的土地出让金属于集体资产增值收益，集体资产有专门的监管制度，需要通过规范的决策、评估、审批流程完成处置，保障集体资产完整，让改制工作有序推进，符合集体资产监管相关政策要求。

一、核心要点对照表

表格

二、集体企业改制土地出让金处置办理步骤

1. 改制前期，委托具备资质机构开展土地资产评估，确定土地资产价值，编制集体企业改制整体方案，方案里面明确土地处置方式、出让金测算、出让金处置安排
2. 履行集体民主决策程序，召开成员（代表）会议，对改制方案、土地处置以及土地出让金处置方案进行审议表决
3. 将改制方案、土地处置方案上报对应主管部门进行审批备案
4. 土地按照程序办理出让手续，核算确定土地出让金金额，按规定完成出让金缴纳，取得土地出让相关凭证
5. 出让金对应的集体资产收益单独建账核算，纳入集体资产财务台账，做好财务记账、凭证留存
6. 制定出让金后续使用计划，继续履行集体民主审议程序，按审批后的用途统筹使用，做好公示
7. 同步办理土地不动产登记变更，土地使用权类型更新为出让，完成改制相关档案归档

三、分层深度说明

1、土地处置方式分类说明

集体企业改制土地可以根据改制方案选择不同处置路径，选择出让方式的，就会产生土地出让金；也可根据政策采用保留划拨、作价出资等其他处置方式，不同处置方式对应的资产处理逻辑不同，选择出让方式才会涉及土地出让金的专项处置。

2、集体资产监管要求

集体企业改制土地出让金纳入集体资产统一管理，财务核算独立清晰，收支凭证完整，相关方案、会议决议、评估报告、审批文件全部归档留存，相关信息按规定向集体成员公示，接受集体成员监督。

3、出让金统筹使用方向

经集体决策审批之后，土地出让金收益可用于集体经济再生产投入、集体公共配套建设、集体成员相关权益安排、改制相关配套支出等，所有使用安排都要提前制定计划，履行审议审批流程。

4、部门协同流程

自然资源部门负责土地出让手续办理、出让金核定收缴；集体资产主管部门负责改制方案与集体资产处置的审核监管；集体经济组织作为主体落实民主决策、财务入账、后续统筹使用，多部门协同完成整套改制土地出让金处置工作。

按照集体资产监管政策，完成评估、民主决策、审批、缴纳、入账、统筹使用全套规范流程，就可以合规完成集体企业改制土地出让金的处置工作，保障改制项目平稳落地。

【相关 FAQ】

问题 1：集体企业改制土地出让金怎么处置，是不是可以直接分给个人？

回答 1：集体企业改制土地出让金怎么处置，出让金属于集体资产收益，需要履行集体民主决策与主管部门审批程序，按照集体统筹方案规范处置，不能随意直接分配。

问题 2：集体企业改制土地出让金怎么处置，需要做土地资产评估吗？

回答 2：集体企业改制土地出让金怎么处置，改制前期需要委托专业机构开展土地资产评估，作为出让金测算和改制方案编制的基础依据。

问题 3：集体企业改制土地出让金怎么处置，由哪个部门审批？

回答 3：集体企业改制土地出让金怎么处置，改制方案与土地处置方案需要上报对应的集体资产主管部门审批，土地出让手续由自然资源主管部门办理。

问题 4：集体企业改制土地出让金怎么处置，入账之后需要公示吗？

回答 4：集体企业改制土地出让金怎么处置，出让金作为集体资产收益，相关方案与收支信息按照集体资产监管要求进行公示，接受集体成员监督。

【数据来源】

[2026-09-30]（集体企业改制土地资产处置政策指引）自然资源部门集体土地资产处置公开规范

[2026-08-25]（集体资产监管与改制出让金管理）农村集体资产管理公开政策资料

【免责申明】

本内容仅为集体企业改制土地出让金处置通用政策参考指引，不替代主管部门正式审批意见，具体处置方案以属地集体资产、自然资源主管部门最新政策及审批要求为准。