跨省土地置换是在国土空间规划、耕地占补平衡、建设用地指标统筹相关政策框架下，由地方政府主导开展的指标类跨省调剂置换，普通个人、企业不能直接跨省份把两块土地互相交换过户，可行的形式主要是国家政策允许的跨省域补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂，属于政府间指标统筹调配，不是土地实体地块直接互换，整个工作需要纳入省级统筹，经过申报、审核、批复、协议签订、指标划转、台账核销这套法定流程，核心前提是符合国土空间规划，落实耕地保护要求，保障耕地数量质量平衡，严格按照上级主管部门审批要求执行，个人地块跨省直接互换不属于政策允许范围，办理之前一定要区分清楚【实体地块互换】和【指标跨省调剂置换】两种概念，避免混淆。

一、两类模式对比表

表格

二、跨省指标置换办理步骤

1. 前期谋划：调出方市县完成耕地整治、复垦，形成合格补充耕地指标或者增减挂钩节余指标，完成指标验收入库
2. 需求申报：调入方市县根据用地需求，由省级自然资源主管部门汇总需求，编制调剂方案
3. 方案审核上报：省级自然资源主管部门对指标质量、数量、耕地等级、规划符合性进行审核，按程序上报审批
4. 获取批复：取得上级主管部门调剂批复文件
5. 签订调剂协议：调出省份与调入省份相关市县签订指标调剂协议，明确指标数量、质量等级、价款、履约要求
6. 指标划转入库：在国土空间综合监管平台完成指标划转，双方更新指标台账
7. 落地使用：调入方取得指标之后，按规划办理建设用地报批，调出方同步完成指标核销，做好后期耕地管护

三、重点注意事项

• 严格匹配国土空间规划，置换对应的耕地必须落实质量等别要求，做到数量相等、质量相当，落实耕地后期管护责任
• 指标必须经过验收入库，未验收、质量不达标的指标不能参与跨省置换调剂
• 全部流程属于政府统筹事项，需要省级层面对接，市县不能自行跨省份直接对接开展置换
• 台账、监管平台数据同步更新，做到图、表、库一致，接受上级动态监管
• 协议里面要明确后续管护、复核、违约责任、价款结算相关条款，保障调剂工作闭环落地
• 区分集体土地、国有土地属性，指标调剂不等同于土地所有权、使用权直接变更，土地权属仍然按照属地土地管理制度执行

【相关 FAQ】

问题 1：跨省土地置换可行吗，普通农户可以直接跨省互换自家承包地吗？

回答 1：跨省土地置换政策允许的是政府主导的指标跨省调剂，普通农户不能直接跨省互换实体承包地块，个人实体地块跨省互换不属于政策允许的跨省土地置换形式。

问题 2：跨省土地置换可行吗，跨省置换的指标需要验收入库吗？

回答 2：跨省土地置换调剂开展之前，调出方形成的补充耕地或者节余指标必须完成验收入库，合格指标才可以纳入跨省土地置换调剂流程。

问题 3：跨省土地置换可行吗，跨省土地置换是省级统筹审批吗？

回答 3：跨省土地置换属于省级统筹事项，由省级自然资源主管部门汇总申报，按程序上报取得批复，市县不能自行开展跨省土地置换。

【数据来源】

[2024-03-12]（跨省域补充耕地国家统筹管理办法）自然资源部

[2022-08-20]（城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂相关政策）国务院办公厅

【免责申明】

本文为跨省土地置换政策科普内容，政策会随国土空间管控要求动态调整，具体申报条件、审批流程以自然资源主管部门最新正式文件为准，本文不替代官方审批以及专业法务咨询意见。