国有土地使用权取得主要分为出让、划拨两种核心大类，除此之外还有租赁、作价出资入股、授权经营这几种合规取得方式，不同取得方式对应的适用场景、年限要求、权利属性、流转规则都有明确区分，出让属于有偿有期取得，是目前经营性用地最主流方式；划拨属于无偿或者低补偿取得，多用于公共公益类项目；租赁、作价出资入股、授权经营属于特殊专项取得模式，一般针对特定单位和产业项目，所有取得方式都需要依法办理不动产登记，登记完成之后正式确认国有土地使用权。国有土地属于国家所有，任何主体都不能取得土地所有权，只能依法取得对应的国有土地使用权，各类取得方式的设立依据都是土地管理相关法律法规，取得之后权利人可以在批准用途范围内依法使用土地。

一、各类取得方式对照表

表格

二、出让取得的常规办理步骤

1. 项目前期完成立项、规划条件确认，明确地块用途、容积率、年限等指标。
2. 经营性用地按照招拍挂程序参与竞买，竞得之后签订国有建设用地使用权出让合同。
3. 按合同约定足额缴纳土地出让金以及相关税费。
4. 向不动产登记机构申请登记，领取不动产权证书，正式取得国有土地使用权。

三、划拨取得的常规办理步骤

1. 建设单位提交立项批复、用地预审、规划相关材料，向自然资源主管部门提出用地申请。
2. 主管部门审核项目是否符合划拨用地目录，报县级以上人民政府审批。
3. 审批通过之后核发建设用地批准文件，完成征地安置相关工作。
4. 办理不动产登记，登记土地性质为划拨，取得国有土地使用权。

四、特殊取得方式办理要点

1. 国有土地租赁：签订国有土地租赁合同，约定租金、租期、用途，按期履约，完成登记备案。
2. 作价出资入股：开展土地资产评估，主管部门批复，办理权属变更登记，土地权益对应企业股权。
3. 授权经营：由自然资源主管部门出具授权经营批准文件，集团内部建立土地资产管理制度，完成登记。

国有土地使用权取得方式是根据项目属性、投资主体、用地需求进行匹配选择，经营性项目优先采用出让方式，公益类项目适用划拨，产业改制类项目可选择作价出资入股、授权经营，土地租赁作为灵活补充方式，全部取得流程都要遵守法定审批与登记要求。

【相关 FAQ】

问题 1：国有土地使用权的取得里面出让和划拨最大区别是什么？

回答 1：国有土地使用权的取得里面出让是有偿缴纳出让金、有固定使用年限，划拨一般没有缴纳出让金、多用于公益项目，这是两者最核心区别。

问题 2：国有土地使用权的取得可以个人直接申请划拨吗？

回答 2：国有土地使用权的取得划拨需要项目符合划拨用地目录，并且经过政府审批，普通个人经营性项目一般不适用划拨这种取得方式。

问题 3：国有土地使用权的取得之后土地所有权还是国家的吗？

回答 3：国有土地使用权的取得只是拿到土地使用权利，国有土地所有权始终归属国家，权利人只享有法定范围内的使用权。

问题 4：国有土地使用权的取得方式里面作价出资入股适合什么企业？

回答 4：国有土地使用权的取得方式里面作价出资入股主要适合国有企业改制以及相关产业项目，把土地评估作价转为企业资本金。

【数据来源】

[2026-09-20]（国有土地使用权取得方式政策解读）自然资源部门公开信息

[2026-07-18]（国有建设用地出让与划拨办理指引）不动产登记行业资讯

[2026-04-26]（土地作价出资入股相关管理规范）地方自然资源局公开指南

【免责申明】

本文内容仅作为知识科普参考，各地国有土地使用权取得的审批细则、材料要求、收费标准存在地方差异，具体以当地自然资源主管部门最新官方规定为准，不构成用地申请、登记办理的决策依据。