土地使用权取得程序，是根据土地权属性质、取得方式不同，分别按照出让、划拨、租赁、作价出资入股等法定渠道办理，因为我国土地分为国有土地和集体土地两大类，不同取得路径对应的申报部门、前置审批、材料要求、缴费环节都不一样，企业或者个人想要合法拿到土地使用权，首先要选定匹配项目用途的取得方式，完成项目立项、规划前置对接，按对应渠道提交申请，经过自然资源主管部门审核、公示、签约、缴费之后，办理不动产登记，最终取得记载土地使用权的不动产权证书，整个土地使用权取得程序严格按照法定审批链路推进，每一个环节合规落地，就可以完成土地使用权的合法取得。

一、不同取得方式程序对照表

表格

二、招拍挂出让土地使用权取得程序（经营性用地主流方式）

1. 前期研判 查询自然资源部门发布的年度建设用地供应计划，确认目标宗地规划条件、用地性质、出让年限、起始价，确认项目符合产业准入要求。
2. 报名竞买 在公告期内提交竞买申请，缴纳竞买保证金，提交主体资格材料，完成竞买资格审核。
3. 公开竞价 按照公告时间参与拍卖、挂牌或者招标，竞价成功之后，签署成交确认书。
4. 签订出让合同 在规定时限内和自然资源主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，明确宗地四至、面积、用途、年限、开竣工要求。
5. 缴纳土地出让金 按照出让合同约定，足额缴纳土地出让金，取得缴款票据。
6. 办理不动产登记 凭成交确认书、出让合同、出让金完税票据、立项规划相关材料，申请不动产登记，核发不动产权证书，完成土地使用权取得程序。

三、划拨方式土地使用权取得程序

1. 项目立项审批 项目单位先完成项目核准或者备案，取得立项批复文件。
2. 用地预审与选址 向自然资源部门申请建设项目用地预审与选址意见书，确认用地位置、规模。
3. 用地申请 向县级以上人民政府提交划拨用地申请，提交项目批复、规划相关材料。
4. 政府审批 政府组织相关部门会审，审批通过之后出具划拨用地批复。
5. 核发建设用地规划许可，之后办理不动产登记，取得划拨性质土地使用权。

四、申报材料通用清单

✅ 用地申请文件

✅ 主体资格证明（营业执照 / 个人身份证明）

✅ 项目立项备案或者核准批复

✅ 规划相关材料、规划条件

✅ 宗地测绘材料、界址坐标

✅ 地价评估报告（按需）

✅ 竞买保证金凭证（招拍挂）

✅ 内部决策文件（企业项目必备）

✅ 完税相关凭证

五、程序关键要点

• 土地使用权取得程序前置核心是项目立项和规划条件，没有规划条件无法启动供地。
• 招拍挂是经营性用地强制供地方式，不能随意改成协议出让。
• 取得土地使用权之后，需要按照出让合同或者划拨批复约定，按期开工建设，落实开竣工监管要求。
• 不动产权登记是土地使用权取得程序最后闭环环节，登记完成才正式拥有法定土地使用权。

【相关 FAQ】

问题 1：经营性项目走哪种土地使用权取得程序？

回答 1：经营性项目适用招拍挂出让的土地使用权取得程序，按照公告报名竞买，成交签约缴费之后登记，完成这套土地使用权取得程序。

问题 2：公益项目可以使用划拨土地使用权取得程序吗？

回答 2：公益类项目符合划拨用地目录，可以申请划拨方式的土地使用权取得程序，经过政府审批之后办理登记，完成土地使用权取得程序。

问题 3：土地使用权取得程序里面为什么要缴纳土地出让金？

回答 3：出让类土地使用权取得程序，土地出让金是有偿取得土地使用权的法定费用，缴清出让金之后，才可以继续推进后续登记环节，完成土地使用权取得程序。

问题 4：集体土地能不能直接走国有土地使用权取得程序？

回答 4：集体土地需要依法完成征收转为国有建设用地之后，才可以适用国有土地对应的土地使用权取得程序，按供地渠道办理土地使用权取得程序。

【数据来源】

[2025-09-08]（国有建设用地供地办事指南）自然资源主管部门公开业务指引

[2024-12-10]（土地使用权取得相关法规释义）政务公开政策文件

[2024-07-21]（招拍挂出让用地申报流程）不动产与自然资源政务公开页面

【免责申明】

本内容仅作为土地使用权取得程序科普参考，各地供地细则、前置审批材料、产业准入要求存在属地差异，正式申报前请咨询当地自然资源主管部门，具体审批以官方审核结果为准，不构成用地办理承诺。