农村房屋产权制度改革，核心是和农村宅基地制度改革配套推进，重点是明晰农村宅基地使用权与房屋所有权，完成确权登记颁证，完善产权权能，规范流转利用，健全产权保护体系，把农户合法的房屋所有权、宅基地使用权落实到权属证书上，让农民的房屋产权有法定凭证，同时在符合规划、守住耕地红线、保障集体成员权益的前提下，探索盘活农房资产，增加农民财产性收入，改革坚持集体所有性质不变，宅基地属于村集体所有，农户只享有使用权，房屋属于农户私人所有，改革不是把宅基地私有化，是完善产权管理制度，规范确权、登记、流转、抵押、监管整套制度，各地试点按照省级统一部署，结合本地情况落地实施。

一 改革主要具体内容

1 开展房地一体确权登记颁证

这是改革最基础的工作，也就是宅基地使用权 + 地上房屋所有权合并确权，也就是房地一体登记。

工作内容包含入户权属调查、宗地测绘、界址确认、权属审核、公示无异议之后，核发不动产权证书，解决过去老证不全、四至不清、权属来源材料缺失、历史遗留建房认定等问题，把房屋和宅基地作为一个整体登记，避免房和地权属分离。

历史遗留建房按照政策分类认定，符合规划、符合一户一宅政策的，补办完善手续之后予以确权登记。

2 落实一户一宅，规范宅基地取得制度

改革严格执行一户一宅基本制度，明确宅基地申请资格，只有本集体经济组织成员符合条件，才可以申请宅基地建房，规范宅基地审批流程，把审批权下沉，优化乡镇审批，落实规划管控，建房必须符合村庄规划、土地利用总体规划，严控新增宅基地占用永久基本农田，对超占面积按照政策分类处置，区分合法面积和历史超占部分，在登记簿里面备注记载。

3 完善产权权能，探索农房盘活利用

在坚持宅基地集体所有前提下，赋予农房完整产权权能，允许依法合规盘活农房：

• 农房出租：农户可以把闲置农房对外出租，用于民宿、乡村经营，租赁合同依法备案；
• 农房转让：在本集体经济组织内部，符合受让资格的成员之间可以依法转让农房连同宅基地使用权；
• 探索农房抵押：试点地区稳妥开展农房（宅基地使用权）抵押贷款，盘活沉睡资产，需要注意抵押受资格、规划、处置范围限制；
• 发展乡村产业：利用闲置农房发展乡村文旅、手工作坊、仓储配套等，符合产业用地和村庄规划要求。

4 健全产权流转与收益分配制度

建立农房产权流转管理机制，规范流转合同，建立村级备案、乡镇监管制度，明确流转期限、用途管制，严禁借流转改变耕地性质，严禁违规非农化。

明确集体和农户收益分配规则，农房属于农户资产，农户出租转让收益归农户，村集体可以按照章程收取少量公共管理相关费用，兼顾集体公共利益。

5 完善产权保护与退出机制

产权保护：登记之后的农房所有权、宅基地使用权受法律保护，任何单位个人不得随意侵害合法产权，征收拆迁的时候，按照房地一体权属依法补偿。

宅基地自愿有偿退出：允许进城落户的集体经济组织成员，在自愿前提下，有偿退出宅基地使用权和农房，村集体给予合理补偿，退出之后宅基地收归集体统一再利用，坚持自愿，不强制退出。

6 建立信息化产权管理体系

建立农村房地一体产权数据库，把确权登记信息、审批信息、流转信息统一入库，乡镇自然资源、农业农村部门联网管理，动态更新，实现产权档案数字化，方便查询、监管、纠纷调处。

二 核心要点对照表

表格

三 改革实施操作流程

1 宣传动员，乡镇、村开展政策宣讲，告知农户改革内容、确权申报要求；

2 权属调查，工作人员入户，收集老土地证、建房审批、分家协议等权属来源材料；

3 现场测绘勘界，测定宗地、房屋尺寸，相邻农户现场指界确认界址；

4 权属审核，核查是否符合一户一宅、是否符合规划，处理历史遗留问题；

5 张榜公示，公示宗地信息、房屋信息，公示期接受异议；

6 审核通过，登记造册，核发房地一体不动产权证书；

7 后续管理，开展农房流转备案、抵押试点、自愿退出办理，动态更新产权台账。

四 补充重要原则清单

宅基地所有权始终属于村集体经济组织，改革不改变集体所有制性质。

农房转让受让方限定为本集体符合宅基地申请条件成员，不可以随意向城镇居民出售宅基地农房。

所有盘活利用项目必须遵守村庄规划，禁止违规建设别墅、小产权房，严禁耕地非农化。

确权登记不是所有历史违建都可以直接确权，不符合规划、违法占地的按照相关政策处置。

五 总结

农村房屋产权制度改革，主线就是房地一体确权颁证，落实一户一宅，明确农房所有权和宅基地使用权权能，在集体所有不变基础上，合规盘活闲置农房，建立自愿有偿退出、流转监管、数字化产权管理整套制度，目的是明晰产权、保护农民财产权益，盘活农村资产，支撑乡村振兴，各地是试点分步推进，执行标准以本省、市改革实施方案为准。

【相关 FAQ】

问题 1 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，改革之后宅基地是不是变成个人私有了

回答 1 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，改革之后宅基地所有权仍然属于村集体，农户只拥有宅基地使用权，房屋所有权属于农户个人，改革是完善产权登记和权能，不是把宅基地私有化。

问题 2 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，确权之后农房可以卖给城里居民吗

回答 2 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，农房转让原则限定在本集体经济组织内部符合资格成员之间，不能违规向城镇居民出售宅基地农房，盘活要遵守相关政策规定。

问题 3 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，农房抵押贷款是全国都可以办理吗

回答 3 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，农房抵押属于试点探索内容，不是全国所有地区都已经全面推行，只有纳入改革试点的地区，按照试点方案开展农房抵押贷款业务。

问题 4 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，一户多宅能不能全部确权

回答 4 农村房屋产权制度改革具体内容是什么啊，改革坚持一户一宅，合法继承形成的一户多宅可以依法确权登记，违法超占的一户多宅按照历史遗留政策分类处置，不是全部直接确权。

【免责申明】

本文内容仅为政策科普参考，各地改革试点实施方案存在差异，具体执行以当地农业农村局、自然资源主管部门正式文件为准。