核心结论：土地出让金也就是国有建设用地使用权出让收入，征收办法是以土地出让法定交易方式作为基础，配套合同约定缴款、财政入库、预算管理整套制度，主流征收对应的出让方式包含招标、拍卖、挂牌、协议出让四类，经营性用地优先执行招拍挂征收模式，符合法定条件的非经营性用地可采用协议出让征收模式，土地出让金由自然资源主管部门组织出让交易，确定竞得人之后签订国有建设用地使用权出让合同，由财政部门负责土地出让金的收缴、入库以及政府性基金预算管理，征收全过程严格依照土地管理法、城市房地产管理法以及招拍挂相关规章执行，各地会结合本地情况制定本地实施细则，对缴款期限、分期缴纳、出让合同管理、价款核算等征收细节作出细化规定。

一、征收办法对应的四类出让方式

表格

二、土地出让金征收核心制度要点

• 征收主体分工：自然资源部门负责出让公告、组织交易、签订出让合同；财政部门负责土地出让金征收、国库入库、政府性基金预算核算管理
• 价款核定依据：基准地价、宗地评估地价、出让底价，经营性用地出让底价不低于评估结果，同时满足地价管控相关要求
• 缴款规则：出让合同里面会明确土地出让金总金额、缴款节点，支持一次性缴纳，符合规定情形可以按合同约定分期缴纳
• 征收入库管理：土地出让金属于政府性基金收入，全额缴入国库，纳入政府性基金预算，专款按规定统筹使用
• 公示管理：出让公告、成交结果、协议出让相关信息按规定对外公示，保障土地出让金征收程序公开规范

三、完整征收办理步骤

1. 自然资源部门编制出让方案，完成宗地评估、设定出让底价，发布出让公告
2. 竞买人报名、缴纳竞买保证金，参与招标 / 拍卖 / 挂牌 / 协议出让相关程序
3. 确定竞得人，签订成交确认书，后续正式签订国有建设用地使用权出让合同，合同载明土地出让金总额、缴款时间
4. 竞得人按照出让合同约定，按期缴纳土地出让金，竞买保证金可以按规定抵充部分土地出让金
5. 财政部门完成价款收缴，资金缴入国库，开具对应的财政票据
6. 缴款完成之后，办理不动产登记相关手续，后续开展土地开发建设
7. 如果后续涉及土地出让合同变更、补缴价款，按照变更审批程序，补充征收对应土地出让金

四、各地实施细则相关内容清单

• 细化分期缴纳最长时限、首期缴款最低比例
• 明确协议出让适用项目清单、公示时长
• 明确竞买保证金比例标准
• 明确土地出让金退库、清算的办理流程
• 明确宗地容积率调整、用途变更之后，土地出让金补缴核算办法

五、补充说明

土地出让金征收办法不是单独一部单行法规，是由上位法律、部门规章加上各省市实施细则共同组成的制度体系，核心逻辑是先完成土地使用权公开出让交易，再依据出让合同开展土地出让金征收工作，宗地用途、规划条件发生调整时，会启动价款补缴，属于征收办法里面的补充征收环节，所有征收环节都依托出让合同作为法定依据。

【相关 FAQ】

问题 1：土地出让金征收办法里面经营性用地优先采用哪种出让方式？

回答 1：土地出让金征收办法里面，住宅、商业这类经营性用地优先采用招标拍卖挂牌出让方式，通过公开交易确定土地出让金。

问题 2：土地出让金征收办法中协议出让适用什么类型宗地？

回答 2：土地出让金征收办法中协议出让适用于符合法定条件的非经营性宗地，协议出让的土地出让金需要经过评估并且对外公示。

问题 3：土地出让金征收办法里面是否允许分期缴纳土地出让金？

回答 3：土地出让金征收办法里面，符合规定情形可以按照出让合同约定分期缴纳土地出让金，具体分期要求以本地实施细则为准。

问题 4：土地出让金征收办法里竞买保证金能不能抵扣土地出让金？

回答 4：土地出让金征收办法里，竞买成功之后，已经缴纳的竞买保证金可以按规定抵充应当缴纳的土地出让金。

【数据来源】

[2020-01-01]（中华人民共和国城市房地产管理法）全国人大常委会

[2020-01-01]（中华人民共和国土地管理法）全国人大常委会

[2007-11-01]（招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定）原国土资源部

【免责申明】

本内容仅为土地出让金征收办法相关制度整理介绍，仅供学习参考，不构成交易、申报以及决策依据，具体宗地土地出让金征收办法执行细则以属地自然资源、财政主管部门正式文件为准。