核心结论：土地流转不可以改变土地性质，农村土地流转是在保持原有土地所有权、土地用途性质不变的前提下，对土地经营权进行流转，常见形式包含出租、转包、入股、互换等，流转之后受让方只取得土地经营权，土地原本的农用地、集体建设用地等土地性质不会因为流转行为发生变更，如果想要变更土地性质，比如农用地转为建设用地，必须单独履行土地征收、农用地转用审批的法定程序，不能依靠土地流转直接完成性质变更，土地流转合同里面也需要明确约定，受让方不得擅自改变原土地性质和农业用途，严格按照原有规划用途开展经营活动。

一、核心概念对照表格

表格

二、土地流转主要形式说明

1. 转包：承包方把土地经营权转给本集体经济组织内部其他农户，原承包关系不变，土地性质不变
2. 出租：承包方将土地经营权对外出租给经营主体，原承包关系保留，土地性质保持原有状态
3. 入股：承包方以土地经营权作价入股，成立农业经营组织，土地性质仍然维持原有属性
4. 互换：同一集体经济组织内部农户之间互换承包地块，只是地块位置调整，土地性质不变

三、土地性质变更法定办理步骤

1. 提出用地申请，开展用地前期论证，确认是否符合国土空间规划
2. 依法办理农用地转用审批，符合征收情形的同步办理土地征收审批
3. 取得正式审批文件之后，完成土地性质变更登记，更新土地利用现状与规划台账
4. 取得建设用地相关手续之后，才可以开展建设使用

重点区分：土地流转只是经营权流转，不属于农用地转用审批，流转完成之后，依然不能在农用地上面开展非农建设。

四、土地流转合同关键约定清单

• 明确流转土地原土地性质、原农业用途
• 约定受让方承诺不改变土地性质，不擅自转用为非农用途
• 约定流转期限，流转期限不能超过承包剩余期限
• 约定到期之后土地恢复原有农业经营状态
• 约定流转备案，按照属地要求向乡镇农业农村部门办理流转备案

五、补充说明

土地流转制度设计的初衷是盘活农村承包土地经营权，提升农业规模化经营水平，制度底层原则就是稳定承包权、放活经营权、不改变土地性质，很多经营主体容易混淆经营权流转和土地性质变更，误以为拿到流转土地之后就可以自行调整土地用途，实际二者属于两套独立法定程序，土地流转无法替代农转用审批，所有涉及土地性质调整的事项，都需要单独申请法定审批。

【相关 FAQ】

问题 1：土地流转之后受让方能不能自行改变土地性质？

回答 1：土地流转之后受让方不可以自行改变土地性质，土地流转仅转移土地经营权，原有土地性质保持不变，改变土地性质需要单独办理法定审批。

问题 2：土地流转和农用地转用审批是不是同一个事项？

回答 2：土地流转和农用地转用审批不是同一个事项，土地流转不能改变土地性质，农用地转用属于独立审批事项，不能通过土地流转实现土地性质变更。

问题 3：土地流转合同里面要不要写明不改变土地性质相关约定？

回答 3：土地流转合同里面建议写明不改变土地性质相关约定，明确受让方需要维持原有土地性质与农业用途。

问题 4：以土地经营权入股这种土地流转方式会改变土地性质吗？

回答 4：以土地经营权入股属于土地流转的一种形式，该土地流转方式不会改变土地性质，集体土地所有权与原有土地类别保持不变。

【数据来源】

[2019-01-01]（中华人民共和国农村土地承包法）全国人大常委会

[2020-01-01]（中华人民共和国土地管理法）全国人大常委会

【免责申明】

本内容仅为土地流转是否可以改变土地性质的政策整理说明，仅供学习参考，不构成用地申报、经营决策依据，土地流转以及土地性质变更相关执行要求以属地农业农村、自然资源主管部门正式文件为准。