土地所有权不能设立抵押，我国实行土地的社会主义公有制，土地所有权分为国家所有和集体所有两类，所有权本身属于法定公有权属，不属于可以自由处分的财产权利，所以不能作为抵押物办理抵押登记，日常融资场景当中，可以依法抵押的是土地使用权、土地承包经营权这类用益物权，很多人容易把土地所有权和土地使用权混淆，二者权属性质不一样，土地所有权是完整的归属权，不允许流转抵押，土地使用权是从所有权分离出来的使用收益权利，满足法定条件之后可以依法办理抵押，办理抵押业务的时候，登记机构会首先核验权利性质，识别标的是不是土地所有权，只要标的是土地所有权，就不会受理抵押登记申请。

表格

我国民法典明确划定禁止抵押财产范围，土地所有权列入禁止抵押财产清单，立法核心是维护土地公有制稳定，保障土地资源公共属性，避免土地所有权因为抵押处置发生权属性质改变。抵押本质是债务人或者第三人不转移财产占有，将财产作为债权担保，一旦到期不能清偿债务，债权人有权就该财产优先受偿，土地所有权如果允许抵押，后续处置会改变土地公有制属性，和现行土地基本制度冲突，因此制度层面明确排除。

1. 确认权利类型：区分清楚是土地所有权，还是已经确权登记的土地使用权、承包经营权
2. 准备权属材料：不动产权证书、身份证明、主债权合同
3. 核验前置条件：核对出让金是否缴清、是否存在权利限制、是否符合流转抵押规定
4. 签订抵押合同：债权人和抵押人签署书面抵押合同
5. 不动产登记申请：前往不动产登记中心提交材料，办理抵押登记
6. 登记完成：取得不动产登记证明，抵押权正式设立

• 土地所有权：归属权，不可处分、不可抵押、不可买卖
• 土地使用权：使用收益权利，属于用益物权，满足法定条件可抵押
• 抵押标的：只能是法律允许抵押的财产权利，所有权类公有土地不在可抵押范围

【相关 FAQ】

问题 1：土地所有权能否抵押，集体土地所有权可以尝试抵押融资吗？

回答 1：土地所有权能否抵押这个问题，集体土地所有权同样不可以抵押融资，集体土地所有权归属农民集体，属于法定禁止抵押财产，不能作为担保标的办理抵押登记。

问题 2：土地所有权能否抵押，国有土地所有权和国有土地使用权抵押规则一样吗？

回答 2：土地所有权能否抵押，国有土地所有权不可以抵押，但是通过合法方式取得的国有土地使用权，在满足法定条件之后可以依法办理抵押，二者权利性质不同，抵押规则并不一样。

问题 3：土地所有权能否抵押，如果想拿土地相关权益融资该选择什么标的？

回答 3：土地所有权能否抵押，不能选择土地所有权作为融资抵押标的，可以选择符合规定的国有建设用地使用权、集体经营性建设用地使用权、土地承包经营权这类用益物权办理抵押融资。

问题 4：土地所有权能否抵押，不动产登记中心会审核标的是不是土地所有权吗？

回答 4：土地所有权能否抵押，不动产登记机构受理抵押申请时会核验权利性质，识别出标的属于土地所有权的，不会受理该项抵押登记业务。

【数据来源】

[2026-10-30]（土地所有权能否抵押）全国人民代表大会 民法典物权编

[2026-10-30]（土地所有权能否抵押）自然资源部不动产登记相关规定

[2026-10-30]（土地所有权能否抵押）不动产登记业务公开指引

【免责申明】

本文为土地所有权能否抵押的法律规则科普解读，仅作为知识参考，不构成法律意见，具体业务办理请以自然资源主管部门、不动产登记机构以及现行有效法律条文规定为准。