核心结论：土地使用权确认也就是土地确权，是由自然资源主管部门依法对土地使用权权属、面积、四至边界、用途进行认定登记，核发不动产权证书（原土地证已整合并入不动产权证），分为首次确权登记、权属争议确权、历史用地补确权三类，核心流程是提出申请→权属资料审核→外业地籍测绘→公告公示→审核登簿发证；如果存在权属争议，需要先走土地权属争议处理程序，由政府依法作出处理决定之后，再办理确权登记。

一、土地使用权确权主要类型对照表

表格

二、标准办理步骤

1. 准备申请材料 申请人准备身份证明、权属来源材料（出让合同、划拨决定书、征地批文、历史用地批准文件、承包 / 用地协议、原权属证明、四至边界相关证明）、地籍测绘相关材料。

权属来源是确权核心材料，历史用地如果原始批文缺失，需要收集历史档案、村组证明、相邻宗地权属人指界材料。

1. 提交确权申请 向属地自然资源所 / 不动产登记中心提交书面确权申请，属于权属争议的，向县级自然资源主管部门提交权属争议调处申请。
2. 权属审核 + 外业地籍调查测绘 工作人员开展地籍调查，组织相邻宗地权利人现场指界，确认四至、界址点、宗地面积，进行地籍测绘，形成地籍调查表。
3. 公告公示 符合条件的宗地按规定进行公示，公示期内接受异议，公示无异议之后进入下一环节。
4. 审核登簿、核发证书 审核通过之后，将土地使用权权属信息记载入不动产登记簿，核发不动产权证书，完成土地使用权确认。

权属争议特殊流程：先由自然资源部门组织调解，调解不成，由县级以上人民政府作出权属处理决定书，当事人对处理决定有异议可依法救济，处理决定生效之后，凭生效处理决定书办理确权登记。

三、确权重点关注要点

✅ 权属来源合法性：确权首要审查用地取得是否合法，违法用地不能直接确权，需要先依法处置完善用地手续。

✅ 四至指界：相邻宗地权利人必须到场指界，拒不到场会按相关规定进行缺席指界认定。

✅ 土地用途与规划：确认土地规划用途，不得改变规划用途确权，涉及农用地的，需要符合农转用审批要求。

✅ 权利限制核查：核查宗地是否存在抵押、查封、争议、征地等限制情形，存在限制的会影响确权登记办理。

✅ 历史遗留用地：老宅基地、老集体建设用地，重点查阅档案，区分合法用地、超占面积，超占部分按地方历史确权政策处理。

✅ 国有与集体区分：确权前先分清土地所有权性质是国有还是集体，两类土地使用权确权政策、申请主体、审批要求不一样。

相关 FAQ

问题 1：土地使用权的确认该怎么做，有邻里边界争议能不能直接申请确权发证？

回答：存在邻里土地使用权权属争议，不能直接办理确权发证，需要先申请土地权属争议调处，待政府作出生效权属处理决定之后，再办理确权登记。

问题 2：土地使用权的确认该怎么做，原来的老土地证还有效吗？

回答：原来核发的国有土地使用证、集体土地使用证继续具备权属证明效力，现在新办理统一换发为不动产权证书，属于新旧证衔接。

问题 3：土地使用权的确认该怎么做，历史老用地没有原始批文可以确权吗？

回答：历史老用地缺少原始批文，不能直接确权，需要调取历史档案、村组证明、相邻权利人指界材料，按照当地历史遗留用地确权政策完善认定，符合条件才可确权登记。

数据来源

[2026-10-29]（不动产登记暂行条例 土地确权登记相关规定）自然资源部公开政策文件

[2026-09-22]（土地权属争议调查处理办法）自然资源主管部门公开文件

[2026-08-15]（宅基地确权登记办事指南）地方自然资源局政务公开资料

免责声明

本内容仅作为通用办事参考，各地历史用地确权、集体土地、国有土地确权细则存在地区政策差异，办理要求、公示期限、历史遗留认定标准以属地自然资源局、不动产登记中心最新政策为准，不构成确权审批承诺。