建设工程规划许可证，也就是常说的工程规划证，属于自然资源和规划主管部门核发的法定证件，是项目合法开工的核心前置手续，申领主体一般是建设单位，也就是土地使用权人，办理前提是已经取得国有土地相关权属文件，项目已经完成方案审查，符合国土空间规划、控规、日照、消防、退让等各项规划要求，没有这个证件就开工属于违法建设，会面临停工、处罚。整体流程是前期准备材料、线上或窗口申报、规划部门受理、技术审查、公示（按项目需要）、审核通过、核发证书，各地政务网和规划局窗口的申报材料细则会略有差别。

申领前置条件

1 已经取得土地使用权相关文件，比如不动产权证、建设用地批准书、建设用地规划许可证

2 项目修建性详细规划或者建筑设计方案已经通过规划部门审查批复

3 项目满足规划控制指标，容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、退界、日照间距全部符合控规要求

4 已经完成相关部门前置意见，部分项目需要消防、人防、环保、交通等部门意见

5 建设单位主体资格合法，委托代办的需要提供授权委托书

申报所需主要材料清单

1 建设工程规划许可证申请表，加盖建设单位公章

2 建设单位营业执照，法人身份证明，代办委托书

3 土地权属证明文件，不动产权证或者建设用地规划许可证

4 经批复的修建性详细规划、建筑设计方案批复文件

5 施工图设计文件，总平面图、建筑平立剖面图，加盖设计单位出图章、注册师章

6 日照分析报告，住宅类项目一般必备

7 规划公示相关材料，按项目要求提供公示照片或者公示回执

8 相关部门联审意见，人防、交通、海绵城市等专项审查意见

9 其他属地规划部门要求补充材料

完整申领流程

第一步 前期筹备，建设单位委托具备资质设计单位完成方案设计，申报方案审查，拿到方案批复，同步准备全套施工图，落实各项专项审查意见

第二步 申报提交，现在多数地区是在政务服务网线上申报，上传全套电子材料，也可以携带纸质材料到自然资源和规划局政务窗口提交

第三步 受理审查，窗口核对材料是否齐全，材料齐全出具受理回执，材料缺件一次性告知补正，不予受理会说明理由

第四步 技术审核，规划部门开展技术审查，核对总平指标、建筑退线、层高、立面、配套设施、日照、海绵、配套公建是否合规，必要时组织专家评审

第五步 规划公示，属于需要公示的项目，按规定进行批前公示，公示期收集异议，有异议需要复核处理

第六步 审批决定，审查全部合格之后，部门内部审批，作出准予许可决定

第七步 发证，建设单位领取建设工程规划许可证正本、附图附件，证书附带总平面图等核准图纸

第八步 后续监管，项目开工之后，规划部门会进行验线，竣工之后还要办理规划核实，也就是竣工规划验收

业务类型对照表

业务类型 说明

首次申领 新建项目第一次办理建设工程规划许可证

变更申请 已经取得证件之后，建筑方案、总平、面积等发生变更，需要申请规划变更

延期申请 证件到期项目未开工，申请延期

注销 项目终止，申请注销该规划许可

重点注意事项

1 建设单位不能擅自变更已经核准的总平、建筑尺寸、层数高度，如需改动必须走规划变更审批，不能私自改图施工

2 总平图上所有指标必须和方案批复保持一致，指标超标是最常见退件原因

3 住宅项目日照分析非常关键，不满足日照标准会直接审批不通过

4 证书有有效期限，超过有效期项目未开工，许可自动失效，需要重新办理或者延期

5 验线是开工后必做环节，实际定位放线必须和许可证核准总平一致

FAQ

问题 1 建设工程规划许可证是个人办理吗

回答 1 建设工程规划许可证一般由建设单位也就是土地权属单位申报，个人自建房项目可以由产权人作为申报主体办理建设工程规划许可证。

问题 2 拿到建设工程规划许可证就可以直接开工吗

回答 1 取得建设工程规划许可证之后，还需要办理施工许可证，并且按要求完成规划验线，之后才可以正式开工，不是拿到证马上动工。

问题 3 建设工程规划许可证方案改动可以直接改吗

回答 1 建设工程规划许可证核准之后，总平、建筑主要指标发生变动，必须申请规划变更审批，不能私自修改图纸施工，属于违规建设。

问题 4 建设工程规划许可证审批被退回怎么办

回答 1 建设工程规划许可证审批退件一般是指标不合规、材料缺件、日照不达标，按照规划部门书面补正意见修改图纸补充材料，重新申报建设工程规划许可证。

免责申明

本文为通用办理流程参考，各地自然资源和规划主管部门申报材料、公示要求、审批时限存在差异，正式办理请以属地自然资源和规划局官方办事指南为准。