荒山土地承包是农村集体荒山资源开发利用的合法经营方式，承包方可以通过公开协商、招标、拍卖等合规方式取得荒山的承包经营权，在承包期限内按照约定开展造林、林果种植、林下经济、生态种养等综合开发，整个流程核心要点是先确认土地权属、履行集体民主议事程序、签订规范承包合同、完成备案登记，保障承包经营权稳定落地。开展荒山土地承包，首要前提是分清荒山的权属性质，绝大多数荒山属于村集体所有，少数属于国有荒山，权属主体不同，发包主体、审批流程都不一样，集体荒山由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方，国有荒山一般由对应的国有资产管理或者林业主管部门作为发包主体，只有确认清楚权属，后续承包工作才能顺畅推进，避免主体错位。同时荒山开发还要兼顾国土空间规划、林地保护、生态保护相关要求，在规划允许的用途范围内开展经营，实现荒山绿化提升与产业增收同步推进。

一、荒山土地承包核心基础认知

表格

二、荒山土地承包完整办理步骤

1. 前期踏勘与权属核查

• 实地勘察荒山四至边界、面积、地形坡度、现有植被、水源通路基础条件
• 到村委会、乡镇农业农村办、自然资源所查询土地权属台账，确认是否存在权属争议、规划管控、公益林等限制事项
• 明确发包主体，核实发包方是否具备发包资格

1. 集体民主决策程序（集体荒山必备环节）

• 由村集体经济组织召开村民会议或者村民代表会议，对荒山承包方案进行表决
• 承包方案内容包含承包面积、四至、承包期限、承包价款、付款方式、开发用途、双方权利义务、期满处置方案
• 表决达到法定通过比例之后，承包方案生效，对外公示，公示期内接受村民知情监督

1. 确定承包方与议价

• 选择招标、拍卖或者公开协商方式确定承包经营者
• 本集体成员优先，外部单位或者个人参与承包，同样按照公开程序选定
• 双方协商确定承包金标准、支付周期，可约定逐年支付或者一次性支付

1. 签订书面承包合同

• 合同写明发包方、承包方信息，荒山坐落、四至坐标、实测面积、承包年限、承包费用、开发用途、基础设施建设约定、抚育管护要求、合同变更与解除条件、期满地上附着物处置方式
• 合同建议使用当地农业农村部门推荐的标准示范文本，条款表述清晰完整

1. 备案与登记

• 承包合同签订之后，报送乡镇人民政府农业农村主管部门备案
• 如果属于林地类荒山，同步到林业主管部门办理林地承包相关备案，符合条件可以申请办理不动产承包经营权登记，强化物权保障

1. 项目落地经营

• 按照合同约定开展整地、造林或者产业建设，落实水土保持、植被管护相关要求
• 经营期间按时足额缴纳承包金，维护承包地块边界，不得擅自改变土地规划用途

三、荒山土地承包合同重点条款清单

✅ 四至边界与面积，最好附带测绘宗地图作为合同附件

✅ 承包起止年限，明确到期之后续包优先约定

✅ 承包金金额、支付时间、收款账户

✅ 允许开发的产业类型，明确禁止改变规划用途

✅ 造林绿化、水土保持、植被养护义务

✅ 基础设施修建权限（道路、蓄水池、管护房等）

✅ 承包期内经营权流转、入股的约定

✅ 合同期满后林木、果树、构筑物归属与补偿约定

✅ 合同续签、变更、终止的触发条件与办理流程

四、承包期内经营权延伸运用

荒山土地承包取得经营权之后，承包方可以根据经营规划，开展经营权流转、作价入股，和合作社、农业企业联合开发，也可以申报林业补贴、农业产业扶持项目，依托荒山生态资源打造规模化生态产业，长期稳定经营。

【相关 FAQ】

问题 1：荒山土地承包是不是只有本村村民才可以参与？

回答 1：荒山土地承包优先保障本集体经济组织成员的优先承包权，本村村民享有同等条件优先承包资格，外部企业、个人同样可以通过招标、拍卖、公开协商的公开程序参与荒山土地承包，只要程序合规，签订正式承包合同，同样可以合法取得荒山土地承包经营权。

问题 2：荒山土地承包合同签订之后需要去哪个部门备案？

回答 2：荒山土地承包合同签订完成之后，一般报送乡镇人民政府农业农村主管部门办理备案，如果该荒山属于林地属性的荒山土地承包，还需要同步到林业主管部门做相关备案，符合登记条件的可以申请不动产承包经营权登记，进一步固化承包权益。

问题 3：荒山土地承包到期之后，地上的果树和林木怎么处理？

回答 3：荒山土地承包到期之后，地上果树、林木的处置方式优先按照荒山土地承包合同事先约定执行，合同一般会约定承包方享有续包优先权，若不再续包，可以按照合同约定对地上附着物进行协商处置，提前在承包合同内明确该项条款，方便期满平稳交接。

问题 4：荒山土地承包可以用来搞采矿或者永久硬化建设吗？

回答 4：荒山土地承包是农用地类经营，经营业态要符合国土空间规划与土地用途管制，荒山土地承包优先用于造林、林果、林下种养等生态农业经营，不能擅自变更土地用途开展采矿、大规模永久硬化建设，如需特殊项目，需要另行办理对应的专项审批手续。

【数据来源】

[2026-09-15]（农村土地承包管理政策解读）农业农村部官网

[2026-07-22]（集体荒山承包流转规范指引）全国农业农村法治建设平台

[2026-05-08]（林地承包经营管理相关规定）国家林业和草原局官网

【免责申明】

本文内容仅作为荒山土地承包业务知识参考，不替代正式法律文书、行政主管部门审批意见，各地村集体与乡镇政策细则存在地域差异，实际办理荒山土地承包，请以属地农业农村、自然资源、林业主管部门最新规定以及村集体民主决议为准，办理前建议咨询属地主管部门。