土地流转的主体，核心是依法享有土地相关权利、可以发起或者承接土地流转的各类民事主体，主要包含农村承包农户、农村集体经济组织、农业经营主体、国有土地使用权权利人，不同类型土地对应的法定流转主体范围不一样，承包地流转核心主体是承包农户，集体经营性建设用地流转主体是农村集体经济组织，国有建设用地使用权流转主体是已经取得使用权的权利人，所有主体参与土地流转都要满足对应的资格条件，在政策许可范围内签订流转合同，完成备案登记，保障流转业务规范开展。

划定土地流转主体范围，根源是我国土地公有制制度，土地所有权归属国家或者集体，流转转移的是土地经营权、使用权，不是所有权，所以法律对可以参与流转的主体设置资格门槛，一方面保障原权利人的自主处置权利，另一方面落实耕地保护、用途管制、集体民主决策等制度要求，确保土地资源稳定有序利用。

一、承包地土地流转主体明细

表格

二、集体经营性建设用地土地流转主体

转出主体：农村集体经济组织，也就是村集体经济组织或者村民小组集体经济组织，作为所有权代表，负责组织集体经营性建设用地出让、出租、入股这类流转业务，流转方案需要经过集体经济组织成员民主表决通过。

受让主体：境内外企业、组织、个人，符合产业准入要求，满足国土空间规划与产业管控条件，都可以作为受让方参与集体经营性建设用地流转，受让之后取得土地使用权，按照合同约定开展经营性开发。

三、国有建设用地使用权土地流转主体

转出主体：已经合法取得国有建设用地使用权，并且满足出让合同开发条件的单位或者个人。

受让主体：符合用地规划要求的企业、事业单位、社会团体、自然人，都可以作为受让方承接国有建设用地使用权转让、出租业务，政府土地主管部门是一级市场出让主体，也就是把国有土地使用权首次出让给用地单位。

四、宅基地相关土地流转主体

转出主体：合法拥有宅基地使用权以及地上房屋所有权的本集体经济组织成员。

受让主体：限定为本集体经济组织内部，符合宅基地申请条件的成员，房地一体同步完成流转。

主体参与土地流转通用办理步骤

第一步 主体资格核验，转出方核验权属证书，确认自身享有合法承包权或者使用权，受让方核验经营资质、身份资格，确认符合对应土地类型准入要求。

第二步 集体类土地流转，集体经济组织作为主体的，组织成员大会或者成员代表会议表决，形成书面决议。

第三步 流转双方主体协商，确定流转方式、流转期限、价款、用途，拟定标准化土地流转合同。

第四步 合同签订之后，向乡镇农业农村部门或者自然资源主管部门办理流转备案，符合条件的同步办理经营权、使用权变更登记。

第五步 双方主体按照合同约定履约，完成价款支付、土地交付，留存全套流转档案。

土地流转的主体不是统一固定一套名单，是跟着土地类别动态区分，承包地、集体经营性建设用地、国有建设用地、宅基地各自的转出方和受让方资格都有明确规定，参与流转前先确认自身属于哪一类法定主体，核对资格要求，再走备案登记流程，就可以合规完成土地流转业务。

【相关 FAQ】

问题 1：土地流转的主体里面，承包农户是不是必须经过村委会同意才能开展土地流转？

回答 1：土地流转的主体是承包农户，承包农户拥有自主流转的法定权利，流转行为自主决定，转让这类特殊流转需要发包方同意，普通出租转包不需要村委会审批，做好备案即可。

问题 2：土地流转的主体可以是外地企业吗？

回答 2：土地流转的主体当中，外地企业可以作为承包地经营权、集体经营性建设用地的受让主体，只要符合产业规划、准入条件，就可以参与土地流转业务。

问题 3：土地流转的主体里面，集体经济组织主要承担什么职能？

回答 3：土地流转的主体里集体经济组织，是集体土地所有权代表，作为集体经营性建设用地流转的转出主体，负责拟定流转方案、组织民主表决、签订流转合同、组织收益分配。

问题 4：土地流转的主体，政府部门属于哪一类？

回答 4：土地流转的主体里，自然资源主管部门代表国家，是国有建设用地一级市场出让主体，负责国有土地使用权首次出让，二级市场流转主体是已经取得使用权的权利人。

【数据来源】

[2021-01-01]（中华人民共和国农村土地承包法）全国人大常委会

[2020-01-01]（中华人民共和国土地管理法）全国人大常委会

[2014-11-20]（关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见）中央办公厅 国务院办公厅

【免责申明】

本文内容仅为土地流转的主体相关科普介绍，不构成任何交易、投资、法律办理建议，各地执行细则存在区域差异，实际办理请以当地农业农村主管部门、自然资源主管部门最新官方规定以及专业法律意见为准。