土地挂牌，是国有建设用地使用权公开出让的其中一种法定方式，也就是自然资源主管部门把拟出让宗地的规划条件、地块位置、面积、用途、使用年限、起挂底价、挂牌期限等信息，在官方指定平台对外公示挂牌，有意向的竞买主体在挂牌规定期限内提交报价，到期之后按照规则确定竞得人，竞得人签订成交确认书之后，再签署国有建设用地使用权出让合同，按约定缴纳土地出让金，后续办理不动产登记，土地挂牌属于公开透明的出让形式，和招标、拍卖并称为招拍挂三种出让方式，整个流程在官方平台公开运行，所有竞买主体拥有同等参与机会，是目前经营性用地非常常用的出让形式。

一、基础概念拆解

1、土地挂牌核心要素对照表

表格

2、原理说明

经营性国有建设用地按照规定需要采用招拍挂公开出让，土地挂牌这种形式，相比拍卖现场竞价周期更长，意向竞买人可以在挂牌周期内分次报价，操作流程线上线下都可以开展。挂牌公告会提前披露宗地全部关键信息，包含容积率、建筑密度、绿地率、土地用途、开竣工要求，竞买人可以提前开展前期测算，在报价窗口期提交报价。如果挂牌期间有两个及以上竞买人报价，并且最高报价达到或者超过底价，挂牌期满就确定最高报价方竞得；如果挂牌期内无人报价，或者最高报价低于底价，宗地就不能成交，后续可以重新组织挂牌出让。

二、土地挂牌完整办理步骤

方案 A 竞买人参与土地挂牌流程

1. 查阅官方发布的土地挂牌出让公告，核对宗地位置、规划指标、竞买资格、保证金要求
2. 满足资格条件之后，在报名期内提交报名材料，缴纳竞买保证金
3. 交易机构审核报名资料，确认竞买资格，发放挂牌相关资料
4. 在挂牌报价窗口期，竞买人按规则提交有效报价，每次加价幅度按照挂牌须知执行
5. 挂牌期满，交易中心公布成交结果，确定竞得人，签订成交确认书
6. 在规定时限内签订国有建设用地使用权出让合同，按期缴纳土地出让金
7. 完成缴款之后，按流程办理国有建设用地使用权不动产登记

方案 B 主管部门组织土地挂牌流程

1. 完成宗地前期准备，确定规划条件、起挂底价、出让年限、开竣工要求
2. 在公共资源交易平台发布土地挂牌出让公告，公示宗地全部信息
3. 开放报名通道，受理竞买报名与保证金收缴，开展资格审核
4. 开启挂牌报价期，接收竞买人报价，实时公示当前报价
5. 挂牌到期，核验最高报价是否达到底价，确定是否成交
6. 发布成交公示，组织签订成交确认书与出让合同
7. 建立宗地出让档案，后续跟踪开竣工履约监管

方案 C 土地挂牌流拍之后二次挂牌流程

1. 宗地挂牌期满未成交，主管部门梳理宗地情况
2. 根据市场情况，调整起挂底价、规划相关条件，重新编制出让方案
3. 再次发布新一期土地挂牌出让公告
4. 重新开放报名、报价、成交确认全套出让流程
5. 成交之后按规定签订出让合同，缴纳土地出让金

三、配套关键要点

1. 规划条件：土地挂牌公告附带的规划条件是后续开发的硬性依据，竞得之后开发建设需要严格匹配规划指标
2. 竞买保证金：参与土地挂牌需要按公告金额缴纳保证金，保证金在成交之后可以冲抵土地出让金，未竞得主体按规定办理保证金退还
3. 开竣工要求：土地挂牌出让合同一般会约定开工、竣工时间节点，竞得人需要按合同履约
4. 信息公开：土地挂牌公告、报价记录、成交结果全部在官方平台公开，信息可查询核验
5. 资格审核：不同宗地的土地挂牌会设置对应的竞买资格，比如行业资质、产业要求，报名之前需要核对是否满足公告条件

【相关 FAQ】

相关 FAQ

问题 1：土地挂牌什么意思，土地挂牌和土地拍卖是一样的吗？

回答 1：土地挂牌什么意思，土地挂牌属于招拍挂出让方式之一，和土地拍卖同属公开出让，但是竞价形式不一样，土地挂牌是在规定挂牌周期内分次线上报价，拍卖是现场集中竞价，流程形式存在区别。

问题 2：土地挂牌什么意思，个人可以报名参加土地挂牌吗？

回答 2：土地挂牌什么意思，能不能个人报名要看当期土地挂牌公告里面的竞买资格要求，部分宗地只面向企业主体，公告明确允许个人参与的，个人就可以按要求报名参与土地挂牌。

问题 3：土地挂牌什么意思，土地挂牌成交之后多久要签出让合同？

回答 3：土地挂牌什么意思，土地挂牌成交确认书签署之后，按照挂牌须知和公告规定的时限，签订国有建设用地使用权出让合同，同时按合同约定缴纳土地出让金。

问题 4：土地挂牌什么意思，土地挂牌的起挂底价是公开的吗？

回答 4：土地挂牌什么意思，土地挂牌公告一般会公示起挂底价，宗地的规划指标、面积、用途、年限等核心信息也会随土地挂牌公告对外公开。

【数据来源】

数据来源

[2026-08-20]（国有建设用地使用权挂牌出让业务规范）自然资源部

[2025-12-10]（招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定解读）中国土地学会

[2025-09-05]（公共资源交易土地挂牌交易操作指引）公共资源交易管理机构公开文件

【免责申明】

免责申明

本文内容仅作为土地挂牌概念、出让流程通用参考指引，不构成交易承诺，各地公共资源交易中心的土地挂牌报名细则、保证金规则、公告要求存在地区差异，具体业务以当期土地挂牌出让公告、交易平台官方规则为准，参与交易请结合宗地实际情况，必要时咨询自然资源主管部门与公共资源交易中心。