在集体土地入市过程中，指的是农村集体经营性建设用地，在符合国土空间规划、依法登记的前提下，由农村集体经济组织作为所有权人，通过出让、出租、作价出资（入股）等方式，把土地使用权交由市场主体使用，不再必须先征收转为国有土地，这项制度是农村土地制度改革的重要安排，入市的标的限定为集体经营性建设用地，宅基地、耕地这类地类不属于入市范围，整个过程需要履行民主表决、方案报批、公开交易、签订合同、登记备案等法定程序，入市取得的土地使用权，可以按规定转让、抵押，收益由集体经济组织按照民主议事规则在集体内部分配。

制度底层逻辑

集体土地入市核心目标是盘活农村存量经营性建设用地，拓宽乡村产业用地供给渠道，保障农村集体经济组织的土地财产权益，入市前提硬性条件是：已经依法完成确权登记、规划确定为工业或者商业等经营性用途，并且经过本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，交易一般进入公共资源交易平台公开进行，交易规则对标国有建设用地公开交易机制，实现同地同权同价的改革方向。

入市主要方式对照表

表格

在集体土地入市过程中完整办理步骤

1. 前期核查：核对宗地确权登记档案，确认地类属于集体经营性建设用地，核对国土空间规划，确认规划用途为工业、商业等经营性用途。
2. 集体民主表决：召开集体经济组织成员会议，就是否入市、入市方式、底价、年限、收益分配方案进行表决，形成书面决议。
3. 编制入市方案：拟定入市方案，包含宗地基本情况、使用年限、用途、交易底价、产业要求、收益分配方案，按规定报乡镇政府及主管部门备案审核。
4. 公开交易：进入公共资源交易平台，发布入市公告，接受意向主体报名、竞价，确定最终受让主体。
5. 签订入市合同：集体经济组织和受让方签订集体经营性建设用地使用权出让 / 出租合同，明确权利义务、使用年限、开发要求。
6. 价款缴纳：受让方按照合同约定缴纳入市价款，集体经济组织收取相关收益。
7. 不动产登记：双方共同申请办理集体经营性建设用地使用权登记，核发不动产权证书。
8. 收益分配管理：集体取得的入市收益，按照民主表决方案进行内部分配，纳入集体资产财务监管。

关键补充要点

✅ 入市土地使用权后续可以依法转让、互换、抵押，权益和国有建设用地使用权依法对等

✅ 使用年限参照同类国有建设用地出让年限设定，到期之后可以依法申请续期

✅ 入市土地仍然保留集体所有权性质，不会因为入市就自动变成国有土地

✅ 产业准入、生态保护、规划管控要求，在入市合同里面会明确约定，受让主体需要遵守

在集体土地入市过程中，核心要点就是限定经营性建设用地、民主表决、公开交易、签合同登记、收益集体分配，这套制度打通集体经营性土地直接进入市场的通道，服务乡村产业项目落地。

【相关 FAQ】

问题 1：在集体土地入市过程中耕地可以直接入市吗

回答 1：在集体土地入市过程中，耕地不属于集体经营性建设用地，不能直接入市，入市标的限定为已经确权登记的集体经营性建设用地。

问题 2：在集体土地入市过程中入市之后土地所有权变成国有吗

回答 2：在集体土地入市过程中，只是出让使用权，土地所有权仍然属于农村集体经济组织，不会自动转为国有土地。

问题 3：在集体土地入市过程中需要村民表决同意吗

回答 3：在集体土地入市过程中，必须经过本集体经济组织成员法定比例表决同意，这是法定前置程序。

【数据来源】

[2026-08-25]（集体经营性建设用地入市政策解读）自然资源部官网

[2026-06-22]（集体土地入市实务操作指南）中国自然资源报

[2026-05-01]（土地管理法集体经营性建设用地章节释义）全国人大网

【免责申明】

本文内容仅作制度科普参考，在集体土地入市过程中的审批备案、交易细则、收益分配各地改革试点政策存在差异，具体以属地自然资源主管部门正式方案与备案要求为准，不构成入市审批成功承诺。