两个村之间的土地权属争议，是可以按照法定调处渠道有序推进化解的，核心是依托历史权属档案、勘界资料、土地确权登记成果作为基础，优先由乡镇政府组织双方村集体开展协商调解，调解不成的，由县级人民政府依法作出权属处理决定，对处理决定有异议的，还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，整套流程是分级递进、档案核验、现场勘界相结合的处置体系。这套调处机制设置的原因，跨村土地争议大多和历史边界、老勘界资料、历次确权档案记载有关，需要由基层政府作为中立组织方，调取原始档案、组织现场指界、组织双方集体民主协商，把历史资料和实地现状结合核验，规范厘清村集体之间土地权属边界，保障两个村集体土地权属稳定。完整办理流程，首先两个村集体整理各自持有的历史权属凭证、确权档案、勘界图件，提交争议调处申请；乡镇政府受理之后，组织双方村代表开展调解，开展实地踏勘、指界，核对档案和现场边界；调解达成一致的，签订调处协议，完善边界确权登记；调解没有达成一致，乡镇上报县级政府，由县级政府依法作出土地权属处理决定；后续按照处理结果更新不动产登记相关档案。综合来看，两个村土地纠纷难解决，主要是历史资料核验和双方协商协调工作量较大，只要按照分级调处法定流程推进，依托档案和现场勘界，就可以逐步完成权属厘清。

一、调处前置资料准备清单

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二、分层调处办理步骤

1. 乡镇协商调解阶段

• 两个村集体共同向乡镇政府提交调处申请和权属资料
• 乡镇政府组织双方村集体代表开展协商调解
• 开展实地勘界、现场指界，比对历史档案与实地现状，组织沟通协商
• 协商达成一致，签署调处协议，确认村界和地块权属

1. 县级政府处理决定阶段

• 调解未达成一致，由乡镇上报县级人民政府
• 县级主管部门复核档案，组织技术勘界，依法作出权属处理决定
• 处理决定正式送达两个村集体

1. 后续登记完善阶段

• 依据调处协议或者政府处理决定，办理集体土地所有权变更登记
• 更新宗地图、不动产登记簿，归档整套调处档案

三、核心调处依据要点

• 优先采信历史勘界协议、历次确权登记档案作为核心依据
• 实地勘界、现场指界作为重要核验环节，核对档案和现状边界
• 调处过程保障两个村集体充分表达意见，履行集体民主议事程序
• 最终结果以正式调处协议或者政府权属处理决定作为法定凭证

四、渠道衔接对照表

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【相关 FAQ】

问题 1：两个村土地纠纷难解决，是不是只能一直协商不能申请政府处理？

回答 1：两个村土地纠纷难解决，协商调解是优先环节，调解没有达成一致之后，可以依法申请县级人民政府作出土地权属处理决定，不需要一直停留在协商阶段。

问题 2：两个村土地纠纷难解决，调处的时候主要看什么材料？

回答 2：两个村土地纠纷难解决，调处核心核验历史勘界档案、集体土地所有权确权资料，结合现场勘界，作为两个村土地纠纷难解决的核心判定依据。

问题 3：两个村土地纠纷难解决，拿到政府处理决定之后还要更新确权证书吗？

回答 3：两个村土地纠纷难解决，县级政府作出权属处理决定之后，可以凭处理决定到不动产登记机构办理集体土地所有权登记更新，完善两个村土地纠纷难解决对应的权属登记档案。

问题 4：两个村土地纠纷难解决，村集体内部需要履行民主程序吗？

回答 4：两个村土地纠纷难解决，村集体参与调处、签署调处协议，需要按照集体民主议事规则开展，保障两个村土地纠纷难解决相关处置事项符合集体决策要求。

【数据来源】

[2026-09-23]（土地权属争议调处业务规范）自然资源部门公开业务指引

[2026-08-05]（跨村集体土地边界争议政策解读）自然资源领域公开政策解读

[2026-06-10]（集体土地勘界与确权登记实操规程）基层自然资源公开业务资料

【免责申明】

本文内容仅为两个村土地纠纷调处相关知识科普，不构成行政调处或者法律决策建议，各地跨村土地权属争议受理、调解、处理决定的办理细则，以当地人民政府、自然资源主管部门当期正式文件为准。