核心结论：协议出让国有土地使用权，上位法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》；专门配套部门规章 + 技术规范是《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第 21 号），另有《协议出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114 号），后者是实操层面的专项技术规范文件，很多人俗称的 “协议出让规范” 就是这份试行规范。

一、文件层级对照表

表格

二、重点要点说明

1. ✅ 《城市房地产管理法》核心条款要点 法律明确：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；只有符合法定情形，才可以采用协议出让，协议出让是例外方式，不是常规方式，不能随便选用协议出让。
2. ✅ 《协议出让国有土地使用权规定》（21 号令）核心内容

• 界定可以协议出让的法定情形
• 协议出让最低价制定规则，协议出让价格不得低于协议出让最低价
• 协议出让方案编制、报批、公示、签订出让合同全流程
• 违法协议出让的法律责任

1. ✅ 国土资发〔2006〕114 号《协议出让国有土地使用权规范（试行）》 这份是实操技术规范，不是法律，是自然资源主管部门内部执行操作标准，日常办理协议出让业务，基层自然资源所主要参照这份规范开展工作。

相关 FAQ

问题 1：协议出让国有土地使用权规范在哪部法律有？

回答：上位法律是《土地管理法》《城市房地产管理法》，专门专项技术规范是国土资发〔2006〕114 号《协议出让国有土地使用权规范（试行）》，配套部门规章是国土资源部 21 号令《协议出让国有土地使用权规定》。

问题 2：是不是所有国有土地都可以协议出让？

回答：不是，经营性用地（商、旅、娱、商品住宅）依法必须招拍挂，只有法定符合协议出让条件的特殊用地，才允许协议出让。

问题 3：《协议出让国有土地使用权规范（试行）》属于法律吗？

回答：不属于法律，属于原国土资源部印发的规范性技术文件，上位效力低于法律、行政法规、部门规章。

数据来源

《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第 21 号）、国土资发〔2006〕114 号文件原文

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