副标题：划拨用地核心法规体系与核心条款要点

核心结论：原《划拨土地使用权管理暂行办法》（国家土地管理局令第 1 号）现已废止，当前划拨土地使用权管理，主要依据《土地管理法》《城市房地产管理法》以及自然资源部配套规章、各地划拨用地目录执行，核心是明确划拨用地适用范围、审批、使用、转让出租抵押、收回等规则。

一、现行主要法规清单

✅ 《中华人民共和国土地管理法》

✅ 《中华人民共和国城市房地产管理法》

✅ 《划拨用地目录》（自然资源部，明确可以划拨供地的项目类型）

✅ 《不动产登记暂行条例》（划拨土地确权登记相关）

✅ 各省、市出台的划拨土地管理、房改房 / 经适房上市补缴出让金地方性规定

二、核心条例要点

1、划拨土地定义

县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得，或者无偿取得国有建设用地使用权，没有设定出让年限。

2、可以划拨供地项目（划拨用地目录）

• 国家机关用地和军事用地
• 城市基础设施用地、公益事业用地
• 国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
• 法律规定其他可以划拨的用地

3、使用要求

✅ 严格按照批准土地用途使用，不得擅自改变土地用途

✅ 不得擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权

✅ 确需转让、出租、抵押，需要经自然资源主管部门批准，一般需要补办出让手续、补缴土地出让金，转为出让性质

4、收回情形

因公共利益需要、土地使用者不再使用、单位撤销迁移等法定情形，政府可以依法收回划拨土地使用权，并依法给予补偿。

三、核心规则对比表格

表格

四、相关 FAQ

Q1：原来的《划拨土地使用权管理暂行办法》现在还能用吗？

A：该部旧规章已经废止，办理业务不再直接适用这份旧办法，业务办理要以现行《土地管理法》《城市房地产管理法》和地方现行政策为准。

Q2：划拨土地上房改房上市交易，一定要补缴土地出让金吗？

A：绝大多数地区房改房、集资房这类划拨住宅上市过户，需要按属地标准补缴土地出让金，土地性质转为出让，各地核算标准不一样。

Q3：划拨土地可以直接抵押办贷款吗？

A：原则上不能单独抵押，需要自然资源主管部门审批，很多地区要求先补办出让补缴出让金之后，才可以办理不动产抵押登记。

数据来源

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《划拨用地目录》、原国家土地管理局令第 1 号（已废止）公开法规文本

免责申明

本文属于法规科普，地方配套细则存在差异，具体业务办理以属地自然资源主管部门当期正式文件为准，不构成法律意见。