以租代征，简单来说就是绕过法定土地征收审批程序，通过签订土地租赁协议的方式，将农村集体土地用于非农建设，名义上是土地租赁，实质是规避征地审批、农用地转用审批，把集体土地转为建设用地使用，按照土地管理相关法律规定，土地征收需要依法完成农用地转用审批、征收公告、补偿安置等全套法定程序，以租代征这种方式，不属于合法的土地征收形式，农用地转为非农建设必须履行法定审批手续，不能长期租赁集体农用地来替代正式征地审批，正常合法的农村土地流转，是保留土地集体所有权与农业用途，和以租代征改变土地性质、非农建设的性质有本质区别。

核心概念区分

• 合法土地征收：由法定主体按照法定权限和程序审批，将集体土地征收为国有土地，同步落实征地补偿、安置方案，办理权属变更登记
• 合法农村土地流转：承包经营权流转，土地仍然保持农业用途，所有权依旧属于农村集体经济组织
• 以租代征：以租赁名义，改变农用地用途开展非农建设，未办理农用地转用与征收审批

关键要点清单

1. 本质特征：租赁形式替代征地审批，改变土地原农业用途
2. 核心违规点：缺少法定农用地转用审批、缺少正式征收审批
3. 土地用途管控：耕地、农用地受严格用途管制，非农建设需要依法报批
4. 法定路径：如果项目确实需要使用集体土地做建设，应当走正规土地征收审批流程

概念对照表

表格

【相关 FAQ】

问题 1：什么是以租代征，土地征收中这样做合法吗？

回答 1：以租代征就是以租赁协议代替法定征地审批，将集体农用地用于非农建设，土地征收流程当中，该方式不符合法定征地审批要求，不属于合法征收方式。

问题 2：什么是以租代征，它和正常农村土地流转是一样的吗？

回答 2：什么是以租代征，它和正常农村土地流转不一样，正常土地流转保持农业用途，以租代征是改变农用地用途开展非农建设，没有办理法定审批。

问题 3：什么是以租代征，如果项目确实需要使用集体土地建设应该怎么做？

回答 3：什么是以租代征，如果项目确实需要使用集体土地开展建设，应当按照土地管理法规，依法办理农用地转用审批以及正式土地征收相关法定程序。

【数据来源】

[2026-09-29]（土地管理法 土地用途管制相关政策解读）自然资源主管部门公开政策文件

[2026-08-18]（集体土地征收与农转用审批办事说明）自然资源部门公开办事指引

【免责申明】

本文仅为政策概念科普介绍，不构成法律意见，具体个案认定以自然资源主管部门依法认定结论为准，相关业务办理请咨询当地自然资源所。