土地预征收，是在正式征收报批前，地方相关部门依照规定开展前期筹备工作的程序安排，严格按照法定流程、履行法定前置程序、纳入国土空间规划与年度土地征收计划的预征收相关前期工作，属于合规的征收前期筹备环节，预征收阶段主要开展现状调查、社会稳定风险评估、补偿方案征询、土地现状锁定、意向协议签订这类前期准备事项，预征收不等同于正式征收，正式征收生效仍然需要取得国务院或者省级人民政府的征地批复，发布正式征地公告之后，征收行为才具备完整法定效力，开展预征收前期工作的目的是提前摸排地块情况、沟通补偿方案、有序推进征地前期准备，为后续正式征地报批创造条件，整个预征收前期工作需要坚持公开透明、充分听取意见，所有工作都要匹配土地管理相关法定要求，不得跳过法定审批环节直接实施征收。

一、预征收前期工作与正式征收对照表格

表格

二、开展土地预征收前期工作必备条件

1. 项目已经纳入国土空间规划、土地利用年度计划，属于公共利益类征地项目范畴。
2. 已经启动征地前期调查，完成土地权属、地类、地上附着物、青苗等现状登记。
3. 按要求组织社会稳定风险评估，形成评估相关材料。
4. 拟定征地补偿安置方案，组织公开征求意见。
5. 相关工作材料完整归集，作为后续正式征地报批的申报附件。

三、土地预征收前期办理流程步骤

第一步 项目立项确认

确认项目属于法定公共利益范畴，完成项目立项，纳入年度土地征收计划，锁定拟征收地块范围。

第二步 发布拟征收公告

相关部门发布拟征收范围公告，告知拟征收地块位置、范围、拟开展前期工作内容，同步暂停拟征收区域内抢栽抢建相关管控告知。

第三步 土地现状调查

组织自然资源、乡镇、村集体开展实地勘测，登记土地权属、面积、地类、房屋、青苗、地上附属物信息，形成现状调查台账。

第四步 社会稳定风险评估

开展风险评估，梳理相关情况，形成评估报告，作为报批重要材料。

第五步 拟定补偿安置方案

结合区域征地补偿标准，拟定补偿安置方案，组织意见征询，根据反馈完善方案内容。

第六步 归集报批材料

把现状调查、风险评估、补偿方案征询、意向确认等全套预征收前期材料整理归档，向上申报正式征地审批。

第七步 等待正式征地批复

取得正式征地批复之后，转入正式征收程序，发布正式征地公告，落实补偿安置相关工作。

四、土地预征收关键要点说明

• 意向协议：预征收阶段可以签订征收意向相关协议，意向协议是前期沟通确认文件，不等同于正式征收补偿协议，正式补偿协议要在取得征地批复之后签订。
• 补偿标准：预征收阶段拟定的补偿标准，会参考现行征地补偿安置政策，最终正式征收补偿以获批后的补偿安置方案为准。
• 现状锁定：预征收前期工作完成现状锁定之后，拟征收范围内新增抢建、抢种内容，在后续正式征收补偿核算时按政策执行。
• 材料归档：预征收所有调查、征询、评估资料统一建档，是征地报批卷宗重要组成部分。

按照法定前置程序开展土地预征收前期筹备，是征地报批工作当中的常规准备环节，只有完成全部法定审批，正式征地程序才完整生效，各地在预征收前期工作的组织方式、公告形式、材料清单，以属地自然资源主管部门现行规定为准。

【相关 FAQ】

问题 1：土地预征收合法吗，预征收阶段可以直接强制交地吗？

回答 1：土地预征收合法吗，预征收只是报批前筹备阶段，没有取得正式征地批复之前，不能开展正式征收交地工作，正式交地需要等征地批复完成之后按法定程序推进。

问题 2：土地预征收合法吗，预征收签的意向协议具备正式征收效力吗？

回答 2：土地预征收合法吗，预征收阶段签订的是前期意向类文件，正式征收补偿协议要在取得征地批复之后签订，意向协议属于前期沟通确认材料。

问题 3：土地预征收合法吗，预征收项目是不是必须属于公共利益项目？

回答 3：土地预征收合法吗，开展预征收前期筹备的征地项目，需要符合法定公共利益项目范围，纳入年度征地计划，作为后续报批的基础条件。

问题 4：土地预征收合法吗，预征收前期调查的作用是什么？

回答 4：土地预征收合法吗，预征收前期调查主要是核实土地权属、地类、地上附着物现状，形成基础数据，作为后续补偿测算和征地报批的基础资料。

【数据来源】

[2026-05-12]（土地征收前期程序政策解读）自然资源部官网

[2025-11-28]（征地报批拟征收工作规范）中国自然资源报

[2025-09-10]（征地社会稳定风险评估工作指引）自然资源部门户平台

【免责申明】

本文内容基于现行公开政策整理，各地土地预征收前期工作细则、材料要求、公告流程存在地域差异，实际办理请以属地自然资源主管部门最新官方文件与办事要求为准，本文仅作为知识参考，不替代官方审批意见。