划拨土地使用权程序，是符合法定划拨用地范围的项目，由用地单位按照申报流程，经自然资源主管部门、政府逐级审核批准，无偿或者低补偿取得国有土地使用权，完成供地与登记的整套审批办理流程，划拨用地主要面向国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持能源交通水利等项目，不是所有单位和个人都可以申请划拨土地使用权。设置这套划拨土地使用权审批程序，是落实土地用途管制与国有建设用地供地管理，严格限定划拨用地适用范围，规范项目用地立项、规划、供地审批环节，保障公共类项目依法依规取得国有土地使用权。

第一步，项目前期立项，用地单位先完成项目可行性研究，办理项目立项审批或者备案，确认项目性质属于法定可以划拨供地的类别。第二步，规划选址，向自然资源主管部门申请办理建设项目选址意见书，开展用地预审，核查项目地块是否符合国土空间规划、土地利用年度计划。第三步，用地申报，用地单位准备申报材料，正式提交划拨用地申请，同步开展征地相关前期工作（涉及集体土地转国有的情形）。第四步，部门会审与政府审批，自然资源部门组织审核，按照审批权限上报有批准权的人民政府审批。第五步，下发划拨决定书，审批通过之后，核发国有建设用地划拨决定书，作为取得划拨土地使用权的核心批准文件。第六步，地籍测绘与不动产登记，完成宗地勘测定界，办理不动产登记，登记为划拨性质国有土地使用权，整套划拨土地使用权程序办结。

划拨土地使用权程序核心材料清单

表格

补充要点

1. 划拨土地使用权一般不设定出让年限，和出让土地使用权有明显区别，后续如果转让、出租、抵押，需要按规定补办出让手续。
2. 划拨用地审批权限按照项目等级、用地规模划分，不同规模项目对应不同层级政府审批。
3. 项目必须匹配法定划拨用地目录，不在目录范围内的项目，不能走划拨土地使用权程序，应当采用出让等其他供地方式。
4. 取得划拨决定书之后，才可以开展后续宗地登记，没有划拨批准文件，不能认定合法取得划拨土地使用权。

【相关 FAQ】

问题 1：划拨土地使用权程序里面，必须要有划拨决定书吗？

回答 1：是的，划拨土地使用权程序审批完成之后，会核发国有建设用地划拨决定书，这是取得划拨土地使用权的核心批准文件。

问题 2：普通商业项目可以走划拨土地使用权程序吗？

回答 2：不可以，划拨土地使用权程序只适用于法定划拨用地目录内的公益、公共类项目，商业项目不在划拨土地使用权程序适用范围。

问题 3：划拨土地使用权程序完成之后，土地有使用年限吗？

回答 3：通过划拨土地使用权程序取得的土地使用权，一般不设置固定出让年限，和出让土地年限规则不同。

问题 4：划拨土地使用权程序第一步是做什么？

回答 4：划拨土地使用权程序第一步是项目立项，完成项目可研与立项审批备案，确认项目符合划拨供地类别。

【数据来源】

[2020-01-01]《中华人民共和国土地管理法》 全国人大常委会

[2012-05-01]《划拨用地目录》 原国土资源部

[2015-03-01]《不动产登记暂行条例》 国务院

【免责申明】

本内容仅作为划拨土地使用权程序政策科普参考，各地自然资源主管部门申报材料、会审细则、审批层级存在属地差异，不构成法律及用地审批业务专业决策建议，具体申报要求请以属地自然资源主管部门正式告知为准。