按照我国《土地管理法》规定，农民集体土地所有权归农民集体所有，个人不能拥有集体土地所有权，也就是不存在私人拥有权；集体土地所有权主体分为三类：村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织（村民小组）的农民集体、乡（镇）农民集体，由对应的集体经济组织或者村民委员会、村民小组依法代表集体行使所有权。而集体土地使用权是可以依法分配给本集体成员使用，比如宅基地使用权、承包地土地承包经营权、集体建设用地使用权，使用权和所有权是相互分离的，所有权始终属于集体，农户只享有法定范围内的使用、收益权利，不能随意买卖集体土地所有权，这是核心原则。

一、所有权与使用权归属对照表

表格

二、需要重点关注要点

1. 所有权不能买卖 集体土地所有权不能私下转让、卖给个人或者外村人，任何买卖集体土地所有权的协议不符合法律规定。
2. 成员资格是关键前提 宅基地使用权原则上仅限本集体经济组织成员享有，外村人、城镇居民不能通过买卖方式取得本村宅基地使用权。
3. 一户一宅原则 宅基地严格执行一户一宅，面积不能超过本省规定的标准，不能超占、多占土地。
4. 承包地稳定与流转 土地承包经营权保持承包关系稳定并长久不变，承包期内可以依法流转（出租、入股等），但是不能改变土地农业用途。
5. 征收征用规则 国家因为公共利益需要，可以依法对集体土地进行征收，征收之后土地所有权转为国有，同时依法给予集体和农户补偿。
6. 集体重大事项民主决策 涉及集体土地处置、发包、调整等重大事项，需要按照法定程序，经本集体经济组织成员会议民主表决通过。
7. 用途管制 集体土地严格执行土地用途管制，农用地不能随意转为建设用地，转为建设用地必须依法办理农用地转用审批手续。

三、办理相关程序要点

1. 确认土地权属，先确认该地块属于村集体还是村民小组集体所有。
2. 申请使用，符合条件的本集体成员，向集体经济组织提出用地 / 承包申请。
3. 民主表决，重大事项召开成员代表会议表决。
4. 主管部门审批，宅基地、农用地转用等需要乡镇政府、自然资源主管部门审批。
5. 确权登记，审批完成之后办理不动产确权登记，颁发不动产权证书，确认使用权。

四、补充要点

很多人容易混淆 “拥有权”，法律上没有私人拥有集体土地所有权这个概念，农户拿到的只是使用权，所有权始终保留在集体，集体土地上房屋可以依法继承，但是宅基地使用权是随房屋继承而继续使用，不等于继承土地所有权。

【相关 FAQ】

问题 1：农民集体土地使用权和所有权是不是都归农户个人？

回答 1：农民集体土地所有权是归农民集体，不是归农户个人；农户只依法取得集体土地使用权，所有权和使用权是分开的。

问题 2：本村宅基地可以卖给外村人吗？

回答 2：本村宅基地使用权原则上仅限本集体经济组织成员，不能向本集体以外人员出售宅基地所有权，宅基地所有权始终属于村集体。

问题 3：集体土地承包经营权可以流转吗？

回答 3：集体土地承包经营权在承包期内可以依法流转，可以出租、入股，但是不能改变土地农业用途，所有权依然属于集体。

问题 4：国家征收集体土地之后土地所有权变成国有吗？

回答 4：国家依法征收农民集体土地之后，该土地所有权转为国家所有，同时依法落实征地补偿安置。

【数据来源】

[2026-09-30]（农民集体土地所有权与使用权归属 重点要点）《中华人民共和国土地管理法》

[2026-08-26]（农民集体土地所有权与使用权归属 重点要点）《中华人民共和国民法典》物权编

[2026-07-22]（农民集体土地所有权与使用权归属 重点要点）自然资源部集体土地确权登记公开指引

【免责申明】

本内容仅作为集体土地权属通用法律知识参考，各地确权、征地、宅基地管理细则存在差异，具体以自然资源主管部门正式规定为准，本内容不构成正式法律意见。