国有土地使用权挂牌出让，是自然资源主管部门按照法定流程，发布挂牌公告、接受竞买报价、确定竞得人、签订成交确认书与出让合同、办理土地登记的公开出让方式，整个流程全程公开透明，依托法定规则保障土地资源公平配置，所有参与主体依照公告要求提交资料、参与报价、履行缴款和后续手续，最终完成国有土地使用权的出让交接。设置这套完整程序，是为了规范国有土地资产处置，落实土地出让公开竞价制度，让土地出让信息对外公示，保障意向用地主体平等参与机会，清晰界定出让条件、土地用途、年限、规划指标、价款缴纳要求，把出让全环节纳入标准化管理，减少流程随意性，保障国有土地权益有序流转。

前期准备阶段

1. 出让方案编制：自然资源部门会同发改、规划、财政等部门，结合年度建设用地供应计划，拟定宗地出让方案，明确宗地位置、面积、土地用途、出让年限、规划控制指标、起始价、竞买保证金、开发建设要求。
2. 方案审批：出让方案按权限报本级人民政府审批，审批通过之后，正式确定该宗地采用挂牌出让方式组织实施。
3. 编制挂牌出让文件：包含挂牌出让公告、竞买须知、宗地界址图、规划条件、出让合同范本、竞买申请书、成交确认书范本等全套文件。

挂牌公告发布阶段

1. 发布渠道：在中国土地市场网、当地自然资源部门官网、指定报刊等平台发布挂牌出让公告。
2. 公告内容：宗地基本情况、挂牌时间地点、竞买资格要求、起始价、加价幅度、保证金金额、报名时间、规划条件、土地交付时间、违约责任、咨询联系方式。
3. 公告期限：挂牌公告期按照现行规定执行，挂牌期限不少于 10 个工作日。

报名与资格审查阶段

1. 意向竞买人报名：意向单位或者个人在公告规定报名期限内，提交竞买申请书、主体资格证明、资金来源相关材料，足额缴纳竞买保证金。
2. 资格审核：自然资源部门对报名主体资质、材料完整性、保证金到账情况进行审核，审核合格之后，发放竞买资格确认，取得挂牌报价资格。

挂牌报价竞价阶段

1. 挂牌起始：在公告指定挂牌场所或者网上挂牌系统，正式开始挂牌，竞买人按照规定加价幅度提交有效报价，每次报价都实时公示。
2. 挂牌期内报价更新：挂牌期内，所有有效报价对外公开，竞买人可以多次更新报价，报价必须高于当前最高报价并且满足加价幅度要求。
3. 挂牌截止转为现场竞价：挂牌期限截止时，如果仍有两个及以上竞买人要求继续竞价，当场转入现场竞价，价高者取得竞得资格。

成交确认阶段

1. 确定竞得人：挂牌期满，按照最高有效报价确定竞得人，报价达到底价方可成交，未达到底价则该宗地挂牌不成交。
2. 签订成交确认书：竞得人当场签订挂牌成交确认书，确认成交价款、宗地信息、后续签订出让合同时限、缴款安排，成交确认书具备法定约束力。

签订出让合同与缴款阶段

1. 签订国有建设用地使用权出让合同：竞得人按照成交确认书约定时限，和自然资源主管部门签订正式国有土地使用权出让合同，合同明确土地出让金总额、分期缴款节点、开工竣工时间、土地用途、出让年限、规划管控要求。
2. 缴纳土地出让价款：竞得人按照出让合同约定，全额或者分期缴纳国有土地使用权出让金，同时按规定缴纳相关税费。

后期交地与登记阶段

1. 交付土地：缴清全部出让价款之后，出让方按照合同约定完成宗地交付，完成现场交地、界址移交。
2. 不动产登记：竞得人持成交确认书、出让合同、缴款凭证等材料，申请办理国有土地使用权不动产登记，领取不动产权证书，正式取得国有土地使用权。

整套国有土地使用权挂牌出让程序，从前期方案审批、公告公示、报名审核、挂牌竞价、成交确认、合同签订、价款缴纳到交地登记，各环节前后衔接，所有步骤严格依照土地管理相关法规执行，保障国有土地使用权挂牌出让工作规范有序落地。

【相关 FAQ】

问题 1：国有土地使用权挂牌出让程序里面，挂牌公告需要公示哪些核心信息？

回答 1：国有土地使用权挂牌出让程序中的挂牌公告，需要公示宗地位置面积、土地用途、出让年限、起始价、加价幅度、竞买保证金、报名时间、挂牌起止时间、规划条件、竞买资格、交地条件、咨询渠道这些核心信息。

问题 2：国有土地使用权挂牌出让程序中，报名资格审查主要审核什么内容？

回答 2：国有土地使用权挂牌出让程序里的资格审查，主要审核竞买主体身份证明、竞买申请材料是否齐全合规、竞买保证金是否按时足额到账、主体是否满足公告设定的竞买资格条件。

问题 3：国有土地使用权挂牌出让程序挂牌到期后还可以继续报价吗？

回答 3：国有土地使用权挂牌出让程序挂牌期满，若无其他竞买人申请继续竞价，挂牌结束；如果存在两个及以上竞买人申请继续竞价，就转为现场竞价环节，继续竞价确定竞得人。

问题 4：国有土地使用权挂牌出让程序成交之后多久签订出让合同？

回答 4：国有土地使用权挂牌出让程序在签订成交确认书之后，竞得人需要按照成交确认书载明的时限，和自然资源主管部门签订国有土地使用权出让合同，时限在挂牌出让文件当中提前约定。

【数据来源】

[2026-01-15]（国有土地使用权挂牌出让程序规范）自然资源部门公开办事指南

[2025-11-20]（招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定）自然资源部官网

[2025-08-10]（国有建设用地挂牌出让业务操作规程）省级自然资源厅政务公开页面

【免责申明】

本内容仅作为国有土地使用权挂牌出让程序业务参考，各地执行细则、时限、材料要求可能结合本地政策存在差异，正式办理请以属地自然资源主管部门最新正式公告、法定文件以及现场业务指引为准，本内容不替代行政机关正式审批意见。